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以全面深化改革加快城镇化转型

时间:2014-01-14 15:50来源:勇先创景 作者:旅游规划中心 点击:

     在日前召开的“第五届中国经济前瞻论坛”上,国务院发展研究中心主任李伟在谈及城镇化转型时提出,当前我国城镇化存在诸多突出问题,要以全面深化改革加快城镇化转型。
     李伟认为,城市增长方式转型是
城镇化转型的基础和核心。城市增长方式转型的首要问题是城市经济发展方式转变的问题。必须尽快摈弃旧的发展模式,使城市经济发展转到依靠技术进步和管理创新上来,关键是要创造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,在发挥市场配置创新要素决定性作用的同时,要有效发挥好政府在制定科技规划、支持基础研究与共性技术研究、搭建创新平台等方面的作用。
   
土地城镇化快于人口城镇化是我国城镇化的突出特征。要解决这个问题,李伟指出,要解决城市空间粗放扩张问题,要转变城市规划理念,使城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。同时,还要强化城市规划的法规严肃性。
    李伟认为,转变城市社会发展方式是
城镇化转型的关键和难点。当前,我国正处在工业化、城镇化、现代化快速推进的时期,也正处于社会文化急剧转型期,城乡之间、城市之间的大跨度人口流动,使得城市产生很多新的社会问题。
    面对这些严峻的挑战,李伟提出,必须加快形成新的城市社会发展方式。促进城市社会发展方式转型,要进一步增强城市的公平性、包容性,逐步缩小居民收入差距,尽快消除同城居民在经济权益、政治权益、文化权益、社会权益等方面的实际差别;要为所有城市居民提供均等的发展机会和公共服务;要发挥好政府主导作用,激发社会组织活力,构造相互包容、相互关爱、和谐相处的城市社会环境。李伟强调,最为重要的是要为
城镇化转型创造良好的体制环境。因此,要高度关注几项与城镇化转型相关的改革。一是价格,特别是资源性产品价格的改革。要使资源性产品的价格真正能反映资源的稀缺性和供求关系。二是建设用地市场改革。在符合规划和用途管制的前提下,要使农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价,要缩小征地范围,扩大国有土地有偿使用范围。这是遏制城市空间无序蔓延的关键举措。三是户籍制度改革和公共服务体制改革。要使有条件、有能力落户城市的农业转移人口尽快落户城市,逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口,不断丰富基本公共服务的内容,提高公共服务的水平。这是城市社会发展方式转变的主要影响因素。四是财税制度和政绩考核机制改革。要在中央和地方政府之间建立事权和支出责任相适应的制度,完善地方税体系,形成“不以GDP论英雄”的政绩评价体系。这是解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题的根本之策。
    勇先创景视点:新型城镇化的重点是消化存量,而不是继续增量。所以城镇化质量将作为一个重要的考核指标会被提上日程。

(责任编辑:勇先创景)

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