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两分钟解读2017年中央一号文件

时间:2017-02-08 15:13来源:勇先创景 作者:乡村旅游规划中心 点击:

      2017年2月5日,新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件由新华社授权发布。紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。包括:优化产品产业结构,着力推进农业提质增效;推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力;壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链;强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展;补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础;加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。由于内容较多,勇先创景从下面四大方面进行精要解读,以飨读者。
      一、农业主要矛盾:总量不足转变为供过于求和供给不足
      农产品升级了,有效供给跟不上;资源环境承载力到了极限,绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收新动力跟不上。
      二、农业侧结构改革的任务是:农业增效、农民增收、农村增绿
      一个目标:让农民有钱。一个主攻方向:提高农业供给质量。由让消费者吃饱、吃好,更要让消费者吃出健康,吃出定制服务来。
      三、农业侧结构改革怎么干?
      1、明确方向:优化产品结构,调顺新产品体系,推行绿色生产方式
      减少低端供给,大宗产品要优质,其他产品要有特色。新产品体系包括:大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等。
      2、重要抓手:三区、三园、一体
      “三区”就是粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。“三园”指的是现代农业产业园、科技园、创业园。"一体"是指田园综合体。文件特别规定,支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体,让农民充分参与和收益(这个是前提),建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
      3、重要配置:优化农业资源和要素的配置
      提出要大规模实施农业节水工程,整合撬动财政金融资金,盘活利用闲置宅基地等方面的政策,就是人、地、钱这些要素。
      4、人才管理:见物也见人
      要培育乡村的专业人才和工匠等政策。针对当前急需乡村建筑设计、乡村规划人才,文件提出,鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培育一批专业人才,扶持一批乡村工匠。
      四、重要关键词解析
      1、田园综合体
      文件还提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
      随着我国旅游消费升级、景区发展升级、地产开发升级,整个旅游产业面临大转型大融合,在此背景下萌生出的“旅游综合体”的开发模式,成为中国旅游产业乃至区域经济发展升级的主力引擎,“田园综合体”模式也由此应运而生。
      田园综合体更侧重于田园综合产业,包括农业生产交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住等复合功能。这一产业模式可谓横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域,将农业与服务业相结合,以工促农、以城带乡,将极大推动城乡统筹发展、推动新型“城镇化”进程,促进农业人口转移与充分就业,带动城乡经济协调发展。
      田园综合体模式势必将成为乡村建设发展的新潮流,值得关注。
      2、特色村镇
      文件提出围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态同步改善,一产、二产、三产深度融合的特色村镇。
      由特色村镇不难联想到去年建设得如火如荼的特色小镇,由特色小镇到特色村镇,两者相对比,特色小镇产业种类繁多,显得更具生机与活力。而特色村镇主要以农业文化旅游为主,是“一村一品”的升级版,特色村镇如何在产业模式相近的情况下,如何打造其“特色”,必是其规划建设的重点与难点,值得多加思考。
      3、现代农业产业园
      文件提出要以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。
      我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期,推进农业结构调整、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程,最终要依靠农业科技的进步与创新。现代农业产业园作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体,是我国新阶段推进新的农业革命,实现传统农业向现代农业转变的必然选择。
      现代农业产业园为农业服务,发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用,是走出传统农业向高产、高效、优质的现代化农业的新思路,曾经的现代农业园主要以生产为主,文件提出“生产+加工+科技”的模式,不仅要高质量农产品,还要对农产品进行加工,延伸了农产品价值与利益,促进了农民增收。
      4、乡村休闲旅游产业
      文件提出大力发展乡村休闲旅游产业,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。
      乡村旅游发展形势迅猛,乡村休闲旅游由最初的“一村一品”业态发展到近几年的美丽乡村建设,各地都在积极推进,今年“旅游+”模式写入中央一号文件,为乡村休闲旅游发展指明了方向与路径,乡村休闲旅游发展势必将更为迅猛,前景广阔。
      5、三产融合
      这次中央“一号文件”在财政支农方式转变,在推进农村金融改革方面有大篇幅的规定。推进农村一二三产业融合发展,也是农业供给侧结构性改革的重点。以农产品终端消费需求为导向,农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费全程无缝对接,就说明了“三产融合” 的重要性。
      农业、工业、服务业是传统的三大产业,而农业自身的循环体系内也存在着这么一个“三大产业”——农业生产、农产品加工、农产品市场消费与服务,而后两者长期以来则是木桶的两块短板,制约着农业增值增效。
      农业的“三产融合”,正是将传统的三大产业理念注入到农业这个“狭义”的产业内循环之中,将农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合、纳入全产业链的“工业化”、“产业化”、“市场化”、“专业化”流程,不断拉长农业产业链,延伸农业价值链和效益链,通过产业间的相互补益和全面开发而放大系统性效益能量(而不是单纯的一环一侧的改革、创新和增效),从而提高经营者的收入和效益。这是中央、国务院供给侧改革的升级版,其现实意义将更加重大而深远。
      6、宅基地制度改革
      文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。这一提议不仅使空心村问题得到一定程度的解决,还缓解了休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛的问题,同时还能增加农民的收入,推进美丽乡村建设,可谓一举四得。
      文件强调,要认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。

(责任编辑:勇先创景)

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