| 统筹城乡发展就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。 统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局。 统筹城乡发展概念的内涵非常丰富，概括起来至少应该包括:首先，城乡平等；其次，城乡互通，使城乡资源、生产要素在市场控制下合理流动，优化配置；再次，城乡优势互补，城乡要立足各自的区位和资源优势，克服各自的不足，实行优势叠加，提高经济效率；第四，城乡协调发展，即通过协调城乡之间的产业关系、资源流动配置关系、农民和市民之间的关系，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。 那么，在城乡统筹下，旅游业如何发展？ 城乡统筹下，旅游业的发展模式主要有： 一、城市旅游带动模式 城市旅游带动模式，是将城市旅游的发展作为实现“以城带乡”的切入点，通过城市旅游的发展充分发挥城市的辐射作用，带动城郊、农村的发展。 城市旅游带动模式的目的就是要通过发展旅游业实现“以城带乡”，这首先需要城市旅游自身具有持续增长的动力，并在城市旅游不断做大的基础上保证城乡之间要素流动的畅通。 随着人类社会的进步，城市在旅游发展中的作用日益凸显，城市旅游作为一项产业和地区经济发展的重要组成部分逐渐发展起来，成为我国旅游业的重要基础。经过改革开放以来几十年的发展，城市旅游己初具规模，产品也由简单的观光层次不断地向纵深发展，涉及到休闲、度假、商务、会展以及分时度假等多个方面。而且从旅游在城市发展中的地位、需求拉动、供给推动几个角度考虑，未来相当长的时间内，城市旅游具有持续增长的动力。城乡之间各种要素的畅通流动包括劳动力流动的促进、农产品流动的促进、旅游活动空间扩张的促进。旅游业综合性强，关联带动性大，不仅直接就业量巨大，其间接和诱导就业量更高，而且与其他行业相比，创造就业机会的资金成本和技术门槛相对较低。 因此，大力发展城市旅游，可以为城郊乃至农村大量的富余劳动力提供就业机会，促进劳动力在区域间、产业间的有效流动。 二、乡村旅游模式 乡村旅游发展模式，是指通过发展旅游业，吸引域内外城市居民到旅游资源禀赋好的乡村地区进行旅游消费，从而增加农民收入，调整农村产业结构，改善农村基础设施，促进城乡交流，最终达到城乡经济社会统筹发展的目的。 国内外实践经验表明，由于广阔的市场前景，良好的经济、社会和生态效益，发展乡村旅游对于农村经济社会发展促进作用明显。因此，依照城乡统筹的思想，调整我国当前乡村旅游发展思路，进一步提升对乡村旅游的认识高度和重视程度，建立系统的动力机制，探索和尝试新的乡村旅游开发经营模式，既是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的有效途径，也是促进乡村旅游可持续发展的必然要求。 三、环城游憩模式 环城游憩模式，指的是形成于大城市郊区，以中心城市居民为基本服务对象，以城市外围乡村社区为活动区域，以大都市游憩者的行为为依据，以大都市城乡旅游市场整合为目的，以休闲度假为主要功能，以自然环境和乡村文化为空间特色的联系城市和广大农村的旅游综合体。环城游憩模式既为城市向城郊输送的旅游者流、技术流、资金流和文化信息扩散，也是广大农村向城郊输入旅游者流、劳动力、农产品、综合扩散的渠道。 通过在大城市郊区建立环城游憩型旅游业发展模式，可以充分发挥其就业吸纳能力，解决郊区发展过程中大量农民因失地而面临的困境，使其“离土不离乡”；带动城郊相关产业的发展，增大城郊第三产业的比重，促进郊区产业结构向高级化发展；为城市居民提供休闲、游憩以及短期度假的去处，缓冲其日常生活中的压力，提高生活质量等。 更为重要的是，在现有城乡背景下，发展环城游憩，可以借助城郊的特殊经济区位，较好地整合城乡经济资源，延伸和拓展城乡的产业链条，打破城乡两套封闭经济体系独自运行的局面，加强其内在的经济社会联系与交流，从而有效缩小城乡差别。 在当前我国城乡总体发展框架下，大城市环城游憩带的构建不可能一蹴而就，必须分层次分阶段的有序进行。同时，注意环城游憩模式的适应性问题，切实解决失地农民就业及发展生计问题，同时要发挥政府职能作用，提供一定的政策倾斜和支持。现阶段环城游憩不能作为城乡统筹中旅游业发展的主导模式，只能是在土地租金和出行成本双重力量的作用下，形成于经济发达的大城市郊区。 四、旅游小城镇模式 统筹城乡发展，小城镇建设是切入点。发展旅游小城镇，就是要引导有条件的地区，通过把旅游业和小城镇建设紧密结合起来，发挥旅游的综合促进功能，促进当地经济、社会、文化全面协调发展。必须从提高城镇化水平、解决“三农”问题及扩大内需的战略高度来分析小城镇的战略地位，并从规划、突出特色、强化功能、优化经济结构及制度与体制创新等方面来确保小城镇的持续健康发展[。通过发展旅游业，农村发展的质量和效益大为提高；农村富余劳动力可实现有效转移；农民收入可大幅增加；农村基础设施可进一步改善；精神文明建设和文化遗产保护明显加强；生态环境和农村面貌都发生了显著变化，城乡交流进一步活跃，农村的可持续发展能力大为增强。因此，统筹城乡发展，旅游小城镇发展建设是关键。 (责任编辑：勇先创景) |
