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早在19世纪，乡村旅游因现代人逃避工业城市污染和快节奏生活方式而在西方发达国家发展起来。我国在发展乡村旅游的过程中有许多成功的经验，但是也存在着许多问题。它山之石，可以攻玉，借鉴发达国家的经验，可以帮助我们走得更快，更好。日本的绿色（乡村）旅游发展虽然比欧美稍晚，但却独具特色。日本的绿色旅游是1990年代以后在国家政策的扶持下发展起来的，其发展经验对我国而言具有一定的借鉴意义。
根据日本农林水产省的官方定义，绿色旅游是指“旅游者在绿色（乡村）旅游资源丰富的农、山、渔村地区，享受当地独特的自然和文化，并与当地人交流的逗留型的闲暇活动”。换句话说，就是“在农、山、渔村所进行的时间宽裕的休假活动”。在日本，绿色旅游是在国家农业政策和地域开发政策背景下推进的。发展绿色旅游是其中一项重要规划措施，而调动农村内部村民这个主体的主动性，促进城乡交流，构建富有独特内涵的绿色旅游一直是日本相关学者和政府的目标。
日本发展绿色旅游的相关政策最早可追溯到1970年。当时，山村振兴基本问题咨询委员会制定了“山村振兴和开发”计划。1992年，农林水产省又出台了新的政策，提出了“新的食品、农业和农村政策的方向”。在这个政策背景下，日本战后的农业政策方向发生了较大转变。在1999年颁布《食品农业农村基本法》。新农业政策把发展绿色旅游作为振兴相对衰落的的乡村地区的策略也逐渐成为日本国内政府和学者的共识。
另一方面，从日本全国地域开发政策的动向来看，日本的五次全国综合国土规划一直把国土均衡发展和消除地域差距作为其核心目标。该目标通过不同时期的各综合国土规划的理念加以具体化，其中农村和山村的旅游开发作为一环在规划中得以体现。尽管政策有所变化，但其目标的一致性却得以连续执行。在日本相关部门提出的休养地开发的重新评估中，绿色旅游产业的开发政策得以继承。
因此，可以说日本的绿色旅游新政策是在明确了乡村与城市的逻辑关系的基础上产生的。同时日本的绿色旅游通过国家农业政策和地域开发政策与国家，通过资方采取的提供更多休闲机会与资本有着紧密地联系。这三种逻辑联系镶嵌在日本绿色旅游的新政策中。
总体而言，日本的绿色旅游在国家农（山）村政策支持的背景下发展起来的，虽然起步比欧美国家晚，但凭借其独特的政策和社会文化优势，开创了自己的特色。日本绿色旅游的国家政策和具体经验给我们许多启示。如在国家宏观规划中确定绿色（乡村）旅游在乡村振兴中的地位及具体发展区域，国库给予地方发展资金，并在政策上允许地方发展债券募集发展旅游的资金等都可以为我们所借鉴学习。
(责任编辑：勇先创景) |
