《西安市旅游发展总体规划（修编）》（2013～2020）日前正式出台。未来，西安市将以十三大旅游集聚区建设为突破口，文化与山水产品“两轮驱动”，强力拓展入境与国内两大市场，推广与彰显西安“华夏故都，山水之城”城市形象。
     战略目标：旅游总收入年均增长14%
　按照大旅游发展理念，推广与彰显西安“华夏故都，山水之城”城市形象。到2020年，把旅游业发展成为西安国民经济中的战略性支柱产业和群众更加满意的现代服务业，实现国际一流旅游目的地、世界东方文化旅游之都、华夏文化旅游圣城三大战略目标。
　阶段性发展目标为：
　近期：2013～2016年，国内旅游者：接待人次年均增长约15%。海外旅游者：接待人次年均增长约12%；旅游总收入：年均增长约为16%。
　中远期：2017～2020年，国内旅游者：接待人次年均增长约13%；海外旅游者：接待人次年均增长约12%；旅游总收入：年均增长约为14%。
　格局重构：一核引领三心提升 三带拓展
　此次规划，将原来相对比较散的旅游资源进行了重构。我市将立足“一核引领，三心提升，三带拓展”的格局，实施“一轴延伸，三圈递进，全位空间”的发展战略。
　一核：西安主城区。
　三心：临潼国际旅游城：西安秦唐文化体验与温泉度假旅游基地；西咸新区旅游城：现代田园都市休闲服务基地；咸阳文化旅游城：秦汉文化体验与生态休闲旅游基地。
　三带：秦岭山地休闲体验带；渭水生态休憩景观带；渭北历史文化体验带。
　一轴：丝绸之路旅游发展轴。
　三圈：近郊环城游憩旅游圈；远郊环城旅游圈；“大西安”旅游愿景圈。
　十三大集聚区：古城旅游集聚区、曲江文化旅游集聚区、临潼秦唐文化与度假旅游集聚区、浐灞国际会议与生态度假旅游集聚区、秦岭终南山世界地质公园核心集聚区、秦岭楼观道文化旅游集聚区、户南生态文化旅游集聚区、蓝田国家温泉休闲度假集聚区、周秦汉遗址公园旅游集聚区、泾渭汉帝王文化旅游集聚区、秦咸阳宫文化体验旅游集聚区、西安樊川佛教祖庭旅游集聚区和阎良航空旅游产业集聚区等十三大旅游集聚区。
　旅游产品创新：打造五大国际旅游品牌
　西安市将面向国际国内市场，文化与山水产品“两轮驱动”，打造符合国际一流旅游目的地要求、满足新时期市场需求、适销对路，包括丝绸之路中国游等主打旅游产品，实现旅游产品创新。
　旅游产品品牌
　三大垄断性旅游顶层品牌：1. 西安·世界古都；2. 丝绸之路起点；3. 秦岭·国际名山。
　五大国际旅游品牌： 丝绸之路溯源游；世界遗产西安游；东方文化修学游；佛教祖庭文化游；世界秦岭生态休闲游。
　六大国内旅游品牌：盛世文化游；宗教文化游；商务会展游；文化休闲游；皇家温泉康体游；山水生态游。
　旅游线路组织——
　五条特色精品旅游线路：世界四大古都探秘游、中华历史修学游、千年丝路寻踪游、始祖文化朝圣游和秦岭中央公园探险体验游。
　四条大众旅游线路：温泉休闲度假游、大秦岭精品游、朝秦暮楚生态文化游和乡村休闲体验游。
六条专题旅游线路：东方古都探访游、玄奘西行取经游、华夏文明古都游、宗教文化体验游、红色革命寻踪游和现代航空时尚游。
　旅游基础设施：旅游景区通讯网络全覆盖
　旅游交通建设方面，将实行三项规划，打造中国中西部最大旅游交通口岸城市；中国中西部最大旅游交通集散中心；全国散客旅游最方便城市。
　机场：加速推进西安咸阳国际机场扩容建设，扩大航权开放、适时开辟与增加旅游包机航班、通用航空旅游机场与航线建设项目；
　铁路：铁路旅客运输扩容、开设定期旅游旅客列车、铁路旅客运输服务提升等；
　城市旅游交通：形成西安城市“一高、一绕、两轴、三环、六纵、七横、八射线加旅游环线”的道路网格局；加快城市—景区—高速路网连接道路、西安旅游环线、城市街区旅游化建设与提升和道路景观旅游化建设等。
　此外，旅游通讯规划，将依托城镇通讯设施，实施通讯标准化建设、旅游通讯景观化建设、景区通讯全覆盖三大工程，加强旅游景区通讯设施生态化与现代化建设，形成景区全覆盖旅游通讯网络，建成通讯便捷化旅游目的地城市。
　目的地管理：主要街区打造24小时“不夜城”
　根据规划，旅游目的地开发，涵盖了城市旅游景观、城市旅游设施与城市旅游产品三大体系的完善与提升。
　城市旅游景观体系完善——对古城东西和南北轴线、西安南北主轴线、古城旅游散步廊道等城市景观轴线进行周边建筑物的体量、色彩和风格控制；城郭界限、渭河水域、秦岭山体等城市边界进行美化、亮化与优化控制；火车站、北客站、汽车站、机场及广场等城市节点进行整合、提升。
　城市旅游设施体系完善——增设北客站和四大长途客运站的旅游集散中心，建设浐灞生态区、曲江新区等区域性游客中心。主要街区打造24小时“不夜城”。公共设施开放延时。
    城市旅游产品体系完善——八大特色文化旅游社区类景区建设：红色传统革命文化、回坊伊斯兰文化、书院门历史文化、德福巷休闲文化、曲江时尚文化、大唐西市怀古文化、纺织城创意文化、长乐路商贸文化等。八大主题线路建设：大唐盛世游、红色革命体验游、历史遗存遗址观光游、佛教祖庭朝拜游、博物馆观光游、乡村休闲体验游、社区休闲体验游、购物体验游等。八大特色节事策划：中国西安·国际唐人节、中国西安·丝绸之路论坛、西安服装文化艺术节、中国西安·世界佛教论坛、中国西安·饮食文化节、中国西安·民俗文化节、中国西安·博物馆文化旅游节、中国西安·秦岭乡村旅游节。
     北京勇先创景规划设计院视点：北京是政治之都，上海是经济之都，成都是休闲之都，西安是文化之都。本院认为西安不要贪多做三大顶级品牌，只要锲而不舍的将文化品牌打造好，然后围绕文化品牌做文化产业（包括休闲、度假、创意等产业）。并且将其分成若干个阶段，分时打造。北京勇先创景规划设计院宗旨：精准定位、落地规划。