2016年1月27日，中央一号文件首次明确提出“大力发展休闲农业和乡村旅游”，文件从更高层面肯定了发展乡村旅游对解决三农问题的重要作用，休闲农业与乡村旅游迎来了发展的春来！

     从2004年开始连续13年中央一号文件聚焦三农，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，用发展新理念破解“三农”新难题。大力推进农业现代化，必须着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

     一、大力发展“休闲农业和乡村旅游”是中央破解三农新难题的新举措

     发展休闲农业，推进农村一二三产业融合，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式，推进生态文明建设的战略要求；是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道，全面建设小康社会的战略选择；是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”，培育国内消费新增长点，实现城乡经济社会一体化发展的战略举措；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态，促进贫困地区贫困群众脱贫致富，确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

     二、农业绿色发展为“休闲农业和乡村旅游”提供了基础保障

     1号文件提出，要加快农业环境突出问题治理，实施全国水土保持规划，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；加强农业生态保护和修复，编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划；实施食品安全战略，创建优质农产品和食品品牌等。这些举措有利于推动农业绿色的可持续发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。同时，也为发展休闲农业与乡村旅游提供了良好的环境条件和基础保障。

     三、农村产业的融合必然促进“休闲农业和乡村旅游”的发展

     1号文件提出，完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。

     “十三五”是传统农业向现代农业加快转变的关键时期。必须走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推进农业供给侧结构性改革，这自然催生休闲农业和乡村旅游的快速发展。

     休闲农业和乡村旅游作为农村一二三产业发展的融合体，近年来发展迅猛，已成为一种新型产业形态和消费业态，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

     四、留住绿水青山，大力发展休闲农业与乡村旅游

     依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

     强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。

     积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

     加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

     依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

     实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。

     开展农业文化遗产普查与保护。

     支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

     五、休闲农业和乡村旅游发展的空间潜力巨大

     数据显示，目前全国有近200万家农家乐，10万个以上特色村镇。从2014年的统计数据来看，全国乡村旅游的游客数量占全部旅客数量的30%，但全年乡村旅游收入规模只占全国旅游收入比例的不到10%，未来提升空间巨大。

     2016年，农业部将重点加快供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，农村旅游等服务业将迎来发展机遇。按照2015年国务院出台的进一步促进旅游投资和消费若干意见，要求实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间，并大力推进乡村旅游扶贫。到2020年，全国建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。休闲农业和乡村旅游未来具有巨大的发展空间。