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三中全会后的新型城镇化发展规划

时间:2013-11-11 14:18来源:勇先创景 作者:旅游规划中心 点击:

      十八届三中全会11月9日在北京召开,研究关于全面深化改革的若干重大问题。三中全会到底有哪些特殊之处?每届党代会要开多少次“全会”?本次三中全会预计会发布哪些重要政策?
      三中全会,是指中国共产党某一届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称;“十八”表示中国共产党第十八届全国代表大会。 “三”代表次数:即第三次中央委员会全体会议;“中全会”为简称:即“中央委员会全体会议”的简称。党的全国代表大会每五年召开一届,每一届一般召开七次中央委员会全体会议。第一次是一中全会,第二次是二中全会,以此类推。一中全会产生党内领导人,二中全会推选国家机构领导人人选和全国政协领导人员建议人选,三中全会主要讨论经济层面重要改革政策和体现新一届领导施政纲领的会议,因其经济的特殊使命而备受关注。
      新一届政府成立以来,多次强调“
城镇化是最大的内需潜力所在”、“要推进以人为核心的新型城镇化”。外界普遍预期,城镇化发展规划或将于十八届三中全会之后出台,今年有望成为中国推进城镇化的破题之年。
   
城镇化是扩大内需的最大潜力
   改革开放35年以来,中国城镇化步伐明显加快。国家统计局的数据显示,中国的城镇化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%,上升了34.7个百分点,年均上升1.0个百分点。
   新一届政府成立以来,
城镇化被寄予厚望,被视为“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”。
   国务院总理李克强屡次提及“
城镇化是最大的内需潜力”。他指出,中国城镇化率刚超过50%,如按户籍人口计算仅35%左右,远低于发达国家近80%的平均水平。今后一二十年中国城镇化率将不断提高,每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市,这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加,也会给城市发展提供多层次的人力资源。每一个百分点的城镇化率,对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。展望未来,城镇化是中国经济增长的巨大引擎。
   李克强还多次指出,新一届政府强调的新型城镇化是以人为核心的
城镇化。今年3月17日,李克强在回答两会记者提问时指出,城镇化不能靠摊大饼,要大、中、小城市协调发展,东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病,不能一边是高楼林立,一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区,这既是解决城市内部的二元结构,也是降低城镇化的门槛。
   5月6日,李克强主持召开国务院常务会议,决定今年将围绕提高
城镇化质量、推进人的城镇化,研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法,分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度。
   6月26日,国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告首次明确了各类城市具体城镇化路径。报告称,要全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
   随后,国务院出台了解决城市内部二元结构的城镇化措施,并设定了明确的时间表。7月12日,国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》,明确了5年内全国棚户区改造目标:改造城市棚户区、工矿棚户区等各类棚户区1000万户。7月23日,全国棚户区改造工作电视电话会议举行,会议要求各地在10月底前编制完成2013-2017年棚户区改造规划,明确分年度、分类别改造任务,并落实到市县。
   
城镇化发展规划年内或将出台
   值得注意的是,虽然官方频频就推进新型城镇化表态,并出台了一些措施,但目前中国的
城镇化还缺乏一个纲领性的规划,备受外界关注的城镇化发展规划至今尚未问世。
   需要说明的是,今年5月份,国务院批准了发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》明确指出,要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化,研究制定
城镇化发展规划。
   国家发改委有关负责人就2013年深化经济体制改革重点工作意见答记者问时曾明确表示,城镇化工作会议年内将召开,
城镇化规划将按计划于今年出台。
   国家发改委主任徐绍史今年6月份在向全国人大常委会作《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》时也透露,国家
城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。
   此后,社会中多次传出
城镇化规划即将出台的消息,但最终均“落空”。如今,十八届三中全会将于11月9日-11月12日召开。外界普遍预期,城镇化工作会议将在三中全会之后召开,届时城镇化规划也将出台,今年有望成为中国推进城镇化的破题之年。
     分析认为,中国
新型城镇化是一个改革问题,推进户籍制度、土地制度、财税体制改革、完善基本公共服务均等化、推动城乡发展一体化等将是下一步相关改革重点。
     北京
勇先创景规划设计院视点:随着城镇化的深入推进,我们面临的不仅是单纯的经济发展问题,而是更深层次的解决发展动力和发展福利问题。简单说不是盖房子赚取土地出让金,而是走集约化发展的道路。即让有钱人、中产阶层、贫困人口都在房子上找的对应的出路,比如贫困人口政府补贴租房,中产买限价产权房,有钱人买产权房。然后用税务等方法调控来平衡社会效益经济效益之间的关系。往深层次说就是在现在的产业形势下,整合、优化、提升现有的产业发展,而对增加的城镇则明确要有产业发展的前景。而我们旅游本身就是带动性很强的产业,因此本次的城镇化必将会为旅游的发展带来巨大的商机。
 

(责任编辑:勇先创景)

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