很多人说全域旅游是我们中国人提出的新概念，其实不然。一个地域发展旅游无外乎是两种形式：一种是经济发达了，大众对旅游有需求了，旅游顺其自然发展起来了；一种是为了发展经济，开发旅游，大量发展景区。毫无疑问，前者是花钱消费旅游，后者是开发旅游赚钱。中国的很多地方的旅游还是后者，是为了发展经济，基于旅游设施和基础设施的高投入，旅游景点很多成点状布局。而前者因为是顺着经济发展、发达起来的旅游，所以会自然成点、线、面布局。随着中国大众旅游时代的到来，那么全域旅游必会成为娇宠。北京勇先创景规划设计院结合国内和国外的案例，让大家更容易理解全域旅游规划。

     京都全域旅游规划三板斧

     京都作为传承东方文化的具有代表的城市，全域旅游做的非常成功。京都位于日本关西地区，距离东京500余公里，该地区是日本仅次于东京圈的第二大经济圈。总面积827.9平方公里。京都作为日本人心灵的故乡，是一个具有日本风情的地方，同时，它又是日本花道、茶道的繁盛之地，被称为“真正的日本”。

     树立“世界文化自由都市”的城市理想

     1978年，京都向全世界宣布“世界文化自由都市”的目标与城市理想，树立全城城市品牌。保全自然、历史景观河居住环境，促进千年古都与现代都市完美结合，推广全域旅游氛围体验；重现以调和为基础的都市，推进京都南部地区的建设，创造闹点和富有情趣的都市设施。通过推进重现身边的都市空间的都市计划和确定起支援市民的都市建设活动的制度，最终确定起支援都市建设的制度。

     “散步的都市”之交通模式

     在交通措施上，京都以“散步的都市”概念完善步行交通网络，提倡全城慢行体验，完善面向散步都市发展的交通网。形成步行空间，促进自行车的利用，充实公共交通运输服务，完善与散步都市相匹配的公路网。推动铁路网建设，充实交通连接点的车站和周边设施的功能，充实支援京都都市圈内的交通网。充实大范围交通网与大范围高速公路网、大范围高速铁路网构想对应，形成连接都市圈内外的汽车专用公路网。研究制定适合形势要求的交通政策。

     丰富的节事活动

     同时京都以其丰富的节事活动分别精准引领细分客群集聚，又从整体上营造出该地区“世界文化自由都市”目的地的品牌形象。完善的旅游及相关产业链，使京都旅游从单纯的门票经济走向深层次的服务经济。

     琼海市全域旅游规划八部曲

     有一种幸福叫琼海、有一种乡愁叫琼海、有一种味道叫琼海——小镇休闲、乡村度假、幸福琼海引领国民休闲新常态。琼海全域旅游八部曲。

     第一部曲：创新“三不一就”为形式，走“幸福”的城镇化道路

     所谓“三不一就”，即：不砍树、不占田、不拆屋和就地城镇化；“不砍树”，体现了对生态环境的保护，对大自然的敬重；“不占田”，体现了对国家有关基本农田政策的坚决执行，更考虑到农村基础产业、农民生产生活的长远发展；“不拆屋”，体现了对传统文化的尊重，对农民切身利益的保护；“就地城镇化”，体现了“以人为本”和“以民为本”的原则，农民无须离乡背井到城里去适应陌生的生活环境，去打拼与过去经历完全不同的工作。农民就在本地以“主人”身份享受到城镇化带来的公共服务，活出就地转型升级的精彩。

     第二部曲：新型“田园城市”让公共服务生长到乡村

     琼海市委、市政府首先在博鳌和潭门两个小镇的改造上重点突破：一是大力建设公共设施，注重其实用性和覆盖性，以公共服务的延伸改善群众生活质量，建设百姓的幸福家园。二是公共设施建设和小镇环境改造兼顾发展旅游的需求。例如，将连接各村镇的道路改造成为既有交通功能、又有游览功能的“绿道”，将乡村公共设施同旅游设施相结合，让村民可以经营并获利。三是积极组织一系列特色旅游活动，扩大小镇知名度，增加小镇吸引力，推动特色产业发展和创造就业机会。这种以百姓“幸福”为重点的“田园城市”建设，以“潭门火了，博鳌活了”的良好效应引起全社会关注，对其他乡镇显示了积极的示范作用。

     第三部曲：“三园”结合的创新路径，融入旅游引进市场需求

     推动农民的幸福家园、市民的休闲公园、游客的度假乐园“三园合一”的建设，实现了和谐发展。通过引入旅游市场和市民休闲的消费需求，实现了农村生产、生活资源的综合利用，使农村成为现代服务市场的重要组成部分。

     第四部曲：统筹规划一镇一品

     为避免产业同质化严重，琼海市组织多家规划院编制规划，多次听取各方面专家的意见，对每个小镇根据其资源禀赋、所在产业带和农业公园的产业布局分别设计主体产业，引导小镇在产业化过程中统筹配置资源，避免小而全，逐步形成差异化和特色化的产品。各乡镇之间因互补而形成合力，再连接城乡市场，为农民就近就业和在乡创业提供机会。

     第五部曲：产业来支撑，文化来定睛

     潭门镇原来只是一个以小吨位渔船为主的渔业小镇。琼海市认真组织潭门制定打造中国南海风情小镇的规划，结合原来的产业基础和国家海洋、旅游发展战略，选择了南海渔业、海贝工艺品加工业和南海丝路旅游业为支柱产业，并发掘与当地资源紧密结合的传统乡土文化、南海海洋文化、农业文化、节事文化，逐渐形成琼海特色旅游和海洋文化品牌。

     博鳌将地域文化与亚洲论坛带来的知名度紧密结合，从“老房子”咖啡店开始，把琼海的民居文化、渔民文化、下南洋文化、万泉河文化及现代时尚休闲元素巧妙结合，打造一批具有浓厚地域风格和特色文化的乡村旅游经营点。

     第六部曲：保护生态环境，乡村环境优化和美化结合

     琼海市以“农村美、农业强、农民富”为导向，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，大力推进生态文明建设，优化生态环境和美化乡村环境相结合。

     第七部曲：高点起步，整体推进5A标准的全域“旅游景区”

     琼海一方面参照5A景区标准开发建设有关景观和服务设施。一是高点起步、整体推进，有助于实现生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、百姓幸福家园、游客度假天堂的目标；二是以旅游开发的集群化来代替单体项目的规模化势在必行。大旅游正成为新常态，其根本动力是旅游成为老百姓的生活方式。大旅游需要大综合、大统筹、大集群，需要全社会提供服务。

     第八部曲：“六神有主，一脉贯通”运作节事活动。

     琼海节事活动创新了“六神有主，一脉贯通”运作模式，即：政府主导、行会主推、专家主谋、产业主唱、企业主体、产品主打，全过程的媒体关注。按此运作模式，琼海市政府与海南省旅游委、海南省旅游协会、海南省旅游发展研究会等部门和机构一起，发挥省、市、镇联动和媒体的放大作用，多方共同策划、组织了一批主题活动：大学生休闲旅游季活动、琼海旅游新攻略征集活动、琼海主题婚庆月活动……这些活动相互呼应、贯穿全年，让琼海旅游周周有看点、月月有亮点，形成了一系列琼海特色的活动品牌和产品谱系。

     安吉县美丽乡村建设主导全域旅游发展

     2008年，浙江省安吉县在全国率先提出建设美丽乡村的口号，并且以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为目标，成为全国乡村建设的典范。

     以美丽乡村建设带动全域发展

     在建设美丽乡村的实践中，安吉坚持四美原则，尊重自然美，侧重现代美，注重个性美，构建整体美。强化全局战略思维，把全县当作一个大乡村来规划，把一个村当作一个景来设计，把一户人家当作一个小品来改造，致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接，力求全县美丽、全县发展。

     创新体制

     安吉在浙江率先成立旅游委，政府职能实现从行业管理转向更深层面的产业推进。为了整合资源提高效率，部门镇书记、林业局等部分局长都兼任副主任；为了和市场结合，又成立旅游发展总公司，政企分开，以便能让“政府的归政府，市场的归市场”。美好的蓝图首先需要高水平、高统一度、高执行力的规划。安吉因此在全省首创设立专业总规划师，项目审批“一支笔”；同时，建立全县资源、项目库，全县资源一盘棋，统一管理，统筹操作，形成合力。

     全域景区化建设

     旅游产业的发展需要更高层次的支撑：更高端的服务水平、更丰富多层次的产品构成、更大气的接待承载能力、更强的市场号召力……而这些，就在于安吉正在努力推进的“全域景区化建设”之中。安吉根据“五化同步”的总体要求，在提质上苦下功夫力促转型：全域化布局、一体化推进、标准化管理、生态化发展、国际化引领。