山东平邑“绿色经济”造就生态和谐家园

         这是一片激情与智慧迸发的土地，是中国金银花之乡、全国县域旅游百强县、中国最佳生态旅游县、“八五”绿化达标先进县、全国封山育林先进县、全国无森林火灾先进县、国家园林县城、全国水土保持先进县……

         宽阔平坦的街道，清澈透明的河水，郁郁葱葱的森林，湛蓝深邃的天空，悠悠飘荡的白云……一切都昭示着今日平邑良好的生态形象。

         山东平邑县地处鲁东南、沂蒙山区腹地，总面积1825平方公里，山区丘陵占85%，森林覆盖率36%。县委书记王林山介绍说，平邑县历届县委、县政府领导坚定不移地推进“绿色平邑”、“生态平邑”、“和谐平邑”建设，始终把林业生产列入全县调整产业结构、改善生态环境、增加农民收入的六大经济支柱产业之一。特别是近年来，该县围绕生态宜居县建设，组织实施了“大绿化工程”，突出造林绿化和“生态林场建设”，全力培育和发展高效林业，强化森林资源保护，取得了经济、生态、社会效益的全面发展。基于此，该县2010年11月成功创建“山东省绿化模范县”。

         在县城西的凤凰山上，县林业局长唐少清向外地参观者介绍到，全县每年的造林面积近4万亩，2006年以来累计完成造林16.4万亩，森林覆盖率增加6个百分点。到2010年末，全县有林地面积达到86.7万亩，森林活立木蓄积量1144773立方米，年干鲜果产量302240吨，林业总产值9.28亿元，森林覆盖率上升到36％。目前，平邑县已初步建立起以蒙山为主体的防护林体系，形成了北部蒙山及中部青石山生态公益林防护林区、天宝山及母子山流域的经济林区和温凉河、浚河及其支流沿岸的杨树丰产林区等有地方特色的三大林区。

        科学定位，创新绿化机制

        平邑县成立了由县长任主任的绿化委员会，设立专门办公室，落实人员编制、专项经费，建立了领导干部任期绿化目标责任制，把各项绿化指标按年度分解落实到乡镇、部门、林场，明确完成时限，年终由纪委、组织、林业和财政等部门对本年度造林绿化任务完成情况进行考核验收。

        同时，积极推行县级领导、县直部门包乡镇、乡镇干部包村、机关人员及村干部包山头、技术人员包小班造林绿化责任制，包帮人员与造林单位具有同样的造林责任，同奖同罚。

        平邑县还精心编制了《平邑县“十一五”林业发展规划》、《平邑县“十二五”林业发展规划》，先后制定了《关于进一步发展金银花的意见》、《关于雨季造林和地堰绿化的实施意见》、《关于进一步加快造林绿化的意见》、《平邑县县直单位与乡镇、村结对子包荒山绿化责任制实施方案》、《关于加快林业发展推进生态县建设的决定》、《平邑县封山育林管理办法》和《平邑县2008-2012年造林绿化整体规划》等一系列政策保障措施，并与各乡镇签定了《绿染沂蒙绿化责任状》、《造林绿化目标责任状》等，组织开展了“灭荒”、沂蒙工程造林、四大林业生态工程建设、大绿化建设等活动。

        生态先行，打造宜居环境

        以荒山绿化为重点，该县积极探索植树造林的新路子。为确保荒山绿化目标的完成，县委、县政府适时出台了《平邑县封山育林管理办法》，对全县所有荒山荒地、疏残林及生态公益林区实行封山育林，严禁开垦、放牧、樵采，全方位保护、恢复和发展森林植被。

        按照以人为本、科技领先、和谐高效、可持续发展的要求，2008年，平邑县制定了《五年大绿化造林规划》，新规划了七处生态林场。工作中，该县坚持因地制宜、适地适树、突出重点、分类突破的原则，实施重点工程带动，力争五年的时间（2008-2012年），全面完成县域宜林荒山绿化任务，全县森林覆盖面积达到105.3万亩，覆盖率上升到38%，实现生态环境明显改善，人民生活富裕，生态环境良好，人居环境优美舒适，人与自然和谐发展的目标。

        为此，该县积极探索发展林业生产的新路径。他们将荒山绿化同农业产业结构调整、增加农民收入、改善生态环境相结合，采取规模治理、集中整治及实行专业队造林的办法，山丘地区大力发展金银花，高坡度地搞好退耕还林，严禁在25度坡以上进行土地复垦；山岭梯田搞好地堰绿化，实行立体种植，保持水土，涵养水源，培育森林资源；积极推进林业分类经营，造林机制求“新”、求“突破”，吸引大批企业、个体投资绿化荒山，截止目前，全县拍卖、承包荒山近3万亩。

        以道路绿化美化为重点，加快城乡绿化步伐。该县结合新农村建设，重点做好蒙山旅游专线、日（照）东（平）高速及境内国、省道两侧绿化带补植和县乡村道路两侧绿化，选用大树大苗绿化，严格栽植标准，做活提档升级文章；确定专人看护，加强抚育管理，确保造林成效。

        同时，围绕国家级园林县城创建和城乡环境综合整治活动，该县深入开展了“园林式单位”、“园林式村居”和生态绿化示范村镇创建工作。以“百村绿化示范”带动环境整治工作的有效开展，城区部门、单位、村居坚持拆墙透绿、见缝插绿，着力美化、亮化办公生活环境，全县城乡植树绿化步伐明显加快，城乡人居环境大为改善。

        据统计，近年来，平邑县城区绿化累计投资4000万元，新增绿化面积63.46公顷，建成区面积达19平方公里，绿地面积687.54公顷，绿地率36.15%，绿化覆盖率41.08%，人均公共绿地面积12.71平方米，城市面貌发生了巨大变化。全县16个乡镇政府驻地绿化覆盖率32.5%，人均公共绿地面积12.5平方米，村庄绿化覆盖率30%，建成18个省级绿化示范村，5个市级绿化示范镇，48个市级绿化示范村。

        加大投入，全民造林绿化

        为进一步巩固发展林业成果，加快生态县建设步伐，县里每年从县财政拿出150万元专项资金用于林业生产；对荒山造林绿化用苗，购苗资金全部由县乡财政负担；实行以奖代补政策，对按期保质保量完成年度造林绿化任务的给予一定造林补助。对荒山绿化成规模、大面积开发造林，经验收成活率在90%以上并且达到成林标准的，按照《平邑县荒山造林验收标准和奖惩办法》的规定，每亩补助30-50元；到期完不成造林任务的乡镇，在全县范围内通报批评，并责令限期补造；规定期限内仍然完不成任务的，由县绿化委员会依法收取一定数额的绿化代植金，组织专业队进行造林。一系列措施，极大调动了各级造林的积极性，造林投入逐年增加，全县每年投入造林的资金都在千万元以上，投工2万多个。

        为强化群众的爱绿、植绿、护绿意识，该县每年开展三五次大规模的义务植树活动，常年在媒体上开辟宣传专栏，广泛开展造林绿化、保护生态环境宣传教育。在此基础上，县林业主管部门建立义务植树登记卡和考核制度，县级领导和乡镇党政负责人均有一处绿化点；农村居民以乡镇为单位划定义务植树基地，设立明显的标志牌，专人负责登记建档，建卡率达97%。对履行义务植树义务不到位的，依法征收绿化代植金，实行“专户管理，以资代劳”。全县共办领导绿化点44个，义务植树基地22个，累计植树2000余万株，全民义务植树尽责率达96.2%。

        结合创建山东省绿化模范县，该县还开展了“建设绿色平邑，打造宜居家园”电视知识竞赛等活动，在全县主要道路和城区醒目位置设立了高标准宣传牌，营造了全民支持、参与创建的浓厚氛围。经抽样调查，群众知晓率、支持率达到95%以上。

        防范为主，保护森林资源

        为落实森林资源保护，平邑县建立健全了国家和省市县四级森林生态效益补偿制度，成立了908人的护林员队伍，将生态公益林管护任务落实到山头小班，实行划片包干，合同管护，动态管理。依托完善的护林员队伍建立起了森林防火监控、森林病虫害预测预报网络，各类涉林案件呈逐年下降趋势，无盗砍滥伐案件和侵占破坏林地案件发生。全县林业有害生物防治率达90%以上，检疫率100%。

        森林防火工作到位。该县完善县乡村及林业主管部门森林防火安全责任制度，层层签订护林防火目标责任书，严格执行各项森林防火制度，率先在全市成立了20人的专业森林消防队伍，16个乡镇（街道）、部门均成立了60人的防火应急分队，临工桥箱、归来庄金矿等五个企业成立了500人的应急分队，实行防火联动机制，保持了连续多年未发生森林火灾事故的好成绩。

        该县加强城乡绿地和古树名木管护，将绿化养护责任落实到部门、乡镇，具体到人，广泛开展了“认建、认养”活动。制定下发了《平邑县古树名木保护管理办法》，每隔五年开展一次古树名木普查，为每株古树名木建立了“电子档案”，实行统一编号，挂牌保护，专人养护，没有发生破坏林地绿地和采挖买卖古树名木行为。

        平邑人很自豪：春有花、夏有荫、秋有果、冬有青，沂蒙山区腹地这片山水园林地魅力四射；全国水土保持先进县、全国水利先进县、国家园林县城、山东省绿化模范县彰显“生态平邑”，山东省长寿之乡凸现“宜居平邑”，中国金银花之乡凸显“财富平邑”，“山东省绿化模范县”折射出林业工作创新到位。