【法条】
     第十七条 国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。
    【释义】
     本条是关于旅游产业定位和政府组织编制旅游发展规划职责要求的规定。
     旅游业经过三十余年的发展，已经成为国民经济的重要产业，也成为各地发展经济的引擎产业之一，有必要通过旅游法对旅游业在国民经济和社会发展中的定位作出法律确认。
     经过科学编制的旅游发展规划可以对一个地区的旅游业发展做出全面的分析判断，并提出未来的发展战略和科学的实施举措，保证旅游业健康、有序、稳定和可持续发展。进入21世纪以来，编制旅游规划已经成为国家、地方较为普遍的做法，规划的类型包括旅游发展规划、旅游区规划和旅游项目规划，规划的周期有近期、中期和远期等，逐步形成了较为完整的旅游规划体系；同时，以《旅游资源分类、调查与评价》、《旅游规划通则》、《旅游规划设计单位资质认定管理办法》等为主的规划标准体系也渐趋完善。
     但实践中，由于地位不明确，旅游发展规划在与其他法定规划衔接时存在一些问题；同时，一些旅游资源常常跨市县乃至省域，由于受地方保护等因素的影响，难免出现各自为政开发利用的情况，难以形成整体与集约化开发的局面，需要通过立法予以解决。
    【业内观点】
     勇先创景视点:伴随着新型城镇化规划的出台，旅游在新型城镇化中的作用必将被重视起来。尤其是旅游产业的高关联性、联动性和导向性，必然引起有资源、有条件的城镇政府所重视，从而引发新一轮的了旅游规划潮流。但旅游规划在发展过程中，一定要解决指导性的问题，合法性的地位，评审的规范性。