[摘要]      淳安，一个偏居浙江西部的内陆县，用实实在在的数据和踏踏实实的行动告诉我们，这一切完全可行。2010年淳安县接待国内外游客353.6万人次，同比增长17.8%；实现旅游经济总收入45.4亿元，占全县生产总值近四成。

千岛湖旅游转型升级·改革篇

　　一座人口不足35万的小县城，能否接待10倍于常住人口的海内外游客？一个因修水电站而形成的人工湖，能否带动该县旅游经济取得大发展？一个县级政府如何将旅游产业发展成为国民经济的战略性支柱产业？

　　淳安，一个偏居浙江西部的内陆县，用实实在在的数据和踏踏实实的行动告诉我们，这一切完全可行。2010年淳安县接待国内外游客353.6万人次，同比增长17.8%；实现旅游经济总收入45.4亿元，占全县生产总值近四成。

　　这一成绩的取得源于旅游主管部门的顺势而为，源自于旅游业界的探索思变，更源自于旅游产业的转型升级。

　　近日，中国旅游报采访报道组来到了杭州市以西129公里的淳安，来到“一湖秀水，千岛风情”的千岛湖，沿着淳安旅游走过的转型升级之路，探寻淳安旅游一路凯歌的秘诀。

迈出第三次创业步伐

　　淳安旅游转型升级之路始于2002年。

　　当时，淳安县政府通过历年游客统计数据分析发现，面对国内外休闲旅游的兴起和日益扩大的市场需求，千岛湖却存在着观光旅游一轮独大的现象。如果继续观光旅游的发展思路，显然不能在新一轮的旅游竞争中继续立在潮头。

　　为此，县委县政府多次组团赴三亚、阳朔、丽江等地考察调研休闲产业发展，在认真分析旅游资源优势的基础上，提出了旅游业转型升级发展战略：从单一观光型向观光、休闲、度假、商务、会展、运动的综合型转变，全力打造长三角甚至全国闻名的休闲度假胜地。

　　“如果单纯发展观光游，无疑会制约千岛湖旅游产业的发展脚步。”淳安县副县长王军说，休闲度假旅游与观光旅游不是此消彼长的关系，二者可以和谐并存，相互融合，联动发展。

　　但是，与休闲度假旅游和谐相融的观光旅游，必须是资源亲和度高、消费档次高、游客层次高的“后观光”旅游。

　　为此，淳安县政府适时提出了“做精观光旅游、做强休闲度假旅游”的口号，旅游业发展从传统的大众观光旅游逐渐向“后观光旅游”与“休闲度假旅游”转型。

　　“旅游形态的发展，休闲度假是一种必然趋势。”淳安县千岛湖风景旅游局局长方阳告诉记者，随着经济的发展，旅游者的消费观念在变，对旅游形态的需求也在变，我们要积极适应这个发展趋势。

　　如果说1982年至1995年，千岛湖以“谁投资、谁经营、谁受益”的发展思路，鼓励国有、集体、个人全民办旅游，实现旅游从无到有的转变是旅游发展的第一阶段；1995年至2001年，推行旅游大门票，实施“景点革命”，结束分散经营，形成政府主导、统分结合的管理经营格局，实现从小到大的转变是千岛湖旅游发展的第二阶段；那么，从现在开始，做强休闲度假旅游，将千岛湖打造成全国一流的休闲度假胜地就是千岛湖发展的第三阶段。

　　高举休闲度假大旗的千岛湖人大步迈开了第三次创业的步伐。

　　千岛湖旅游发展的过程也是千岛湖旅游体制不断改革不断完善的过程。政府在千岛湖旅游业的发展过程中，通过对门票、经营体制、游船管理、景区管理等方面的改革和完善，推进旅游产业的发展。

　　千岛湖旅游起步于1982年。为鼓励国有、集体、民营、个体一起办旅游，淳安县制定了“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的思路。这一思路帮助千岛湖旅游实现了从无到有的转变，为千岛湖旅游业的发展奠定了基础。

　　但是，随着市场的发展，这一思路和模式已经不能适应现在的千岛湖旅游业的发展，市场上出现了门票压价竞争、旅游服务质量下降、经济效益下滑等现象。从1998年开始，淳安县审时度势，全面统一实施千岛湖旅游大门票一票制。大门票一票制实施以来，千岛湖旅游门票收入年年攀升，1998年为3622万元，1999年达3842万元，2000年5656万元，2001年6363万元，2002年6569万元。

　　但是从2002年开始，随着千岛湖旅游转型升级战略的实施，当时的旅游管理体制再次成为进一步发展的障碍。淳安县副县长王军说，一方面，当时的管理体制没有真正实现“四统一”，“合署办公、分开执法”的管理模式使行政管理资源难以整合到一块，管理上很难做到横向到边、纵向到底。另一方面，在经营体制上，统一的千岛湖品牌与各景点分散经营的矛盾十分突出。

　　为此，旅游局向淳安县县委、县政府提出了成立千岛湖旅游管理委员会、组建中国杭州千岛湖旅游集团总公司的建议，并获得批准。

　　2005年8月1日，由县政府牵头组建了国有控股的“浙江千岛湖景区旅游有限公司”，从此千岛湖景区景点经营管理步入了现代企业化管理的时代。

　　2007年5月26日，淳安县政府为了加快千岛湖休闲度假产业发展，规划指导度假区建设，将淳安县千岛湖风景旅游局与淳安县千岛湖旅游度假区实行分设，并确定了千岛湖旅游度假区为县政府直属事业单位。

　　目前，淳安县已经形成了旅游局、旅游度假区管委会、旅游总公司、景区综合管理处、景点公司为一体的“大旅游”管理体系。

　　这一大旅游管理体制，使全县旅游的行政管理、市场监管、旅游开发、区块建设等职能分工明晰。王军说，旅游局负责旅游产业发展导向、发展政策、规划实施等宏观管理的行政职能，起到对观光旅游的直接服务作用；旅游度假区管委会负责度假区设施的开发建设，为加快旅游提升转型提供体制机制保障；旅游总公司起到的是作为旅游资源开发经营的融资平台和项目建设主体的作用。

一业兴促成百业旺

　　世界旅游组织的研究表明，休闲度假旅游能够带动或者影响交通、通信、建筑、商业、文化等109个产业和行业的发展，休闲度假旅游收入每增加1美元，可带动其他相关行业收入增加4.3美元，并在调整优化经济结构、扩大内需、增加就业等方面发挥重要的作用。

　　对淳安县来讲，围绕千岛湖进行产业化开发便成为一种不二选择。

　　为此，淳安县委县政府提出了“以湖兴县”的发展战略，并确立了农业、工业、商业围绕旅游办的发展思路。这样的发展思路被淳安人形象地比喻为“旅游业由过去的小老弟摇身一变成为了带头大哥”。

　　在“以湖兴县”发展战略的指导下，千岛湖在不放弃门票收入的同时，依托一湖秀水，着力开发体现千岛湖渔文化特色的休闲旅游项目和休闲游船游艇业。其中游艇业发展最为迅猛。2006年，千岛湖建成了国内湖泊中最大的集游客集散、文化展示、旅游服务等多功能于一体的综合性下湖旅游集散码头，每年有超过200万的游客从这里下湖游览。此外，高端的游艇俱乐部也纷纷落户千岛湖，其中投资额在1亿元以上的就有3家。

　　游艇经济仅仅是淳安旅游产业化的一个缩影。目前，在旅游业的带动下，淳安已经形成了“一业兴，百业旺”的局面。

　　千岛湖渔业的捕捞过程成了千岛湖最富卖点的特色旅游项目，乡村港湾、梅口村的农作物种植和蚕桑养殖成为都市游客喜闻乐见的观光旅游项目，千岛湖湖畔和乡村的茶叶种植基地成了游客观光休闲的重要场所。

　　千岛湖农夫山泉水厂是国家旅游局确定的第一批“工业旅游示范点”，由于效益良好，目前农夫山泉正在建设新的水业基地，新的水厂也按照工业观光旅游示范点的标准设计。千岛湖啤酒厂也投入数十万元聘请广州的策划公司，策划一个啤酒乐园，以吸引游客。

　　旅游码头秀水街、城中湖明珠路休闲街等商业街经过重新包装与打造，成功地将商业氛围和文化内涵结合在一起，成为游客必去之地。

　　……

　　如今的淳安，已经形成了以休闲娱乐业为主体，餐饮、住宿、购物等旅游关联产业规模化、品质化协调发展的格局；如今的淳安，已经通过旅游产业集聚和关联产业协调的发展，实现了休闲农业（包括渔业、林业）、高科技产业、房地产业等产业联动发展；如今的淳安，已经实现了由湖区观光为主的“小旅游”向综合型的“大旅游”转变。

　　（报道组成员：记者　冯颖　徐万佳　通讯员　汪成设　执笔：徐万佳）