从2015年起，全国掀起了“厕所革命”，经过三年的努力，截至2017年10月，全国已完成新改建旅游厕所6.8万座，提前超额完成厕所革命三年行动计划（5.7万座）。为进一步推进厕所革命进程，国家旅游局于2017年11月发布了《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》，以厕所革命为引领，全面提升城乡旅游公共服务，推动乡村振兴战略。本次专题详细剖析旅游厕所，为新三年行动计划提供理论指导，将“厕所革命”进行到底！

     一、发展背景

   （一）小厕所，大革命

     厕所是人类文明的一部分，与人们的生活密切相关。厕所形象不仅仅代表着某一区域的形象，更是代表着居住于此的人们对美好生活的向往之心。“厕所革命”是一场全球性革命，其革命路径从城市走向农村、从中心走向外围、从公共空间走向私人领地，在解决如厕需求的同时，注重人性化、景观化，进而增加了人们的幸福感。

   （二）小厕所，大民生

     去年底，习近平就“厕所革命”作出重要指示，“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。目前，农村厕所的改建不超过50%，我国还有上亿农村家庭需要进行厕所改建，“厕所革命”可以帮助农民改变卫生习惯，改善生活环境，是推进农村生态文明建设的必然选择。

   （三）小厕所，大旅游

     “十三五”规划中，国家提出到2020年，在全国范围内新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座；在主要旅游景区、线路、游客集散中心等人流量较为密集的地方，旅游厕所要全部达到A 级标准；在游客服务中心的景区地图上要覆盖所有的旅游厕所。厕所革命经过多年建设，我国旅游公共服务设施有很大改观，但与游客要求和国际旅游标准还有很大差距，旅游厕所数量过少、质量低劣、分布不均、管理缺位等问题依然大面积存在，严重影响了我国旅游业的发展和声誉，因此，必须对旅游厕所给予足够重视，推动旅游业健康持续发展。

     二、旅游厕所的发展历程

     旅游厕所这一名词是源于我国2003年国家旅游局发布的《旅游厕所质量等级的划分与评定》,国外并没有关于旅游厕所的研究，其发展类似于国外的公共厕所。

   （一）国际公共厕所的发展历程

   （二）国内旅游厕所发展历程

   （三）国内外旅游厕所情况对比

     三、旅游厕所的概念及类型

     2016年国家旅游局修订出台了新的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，定义旅游厕所是：旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游街区等旅游活动场所的主要为旅游者服务的公共厕所。与一般的公共厕所相比，旅游厕所具有空间明确性、功能多样性、地方文化性等特点。根据不同的分类方式可分为以下几种类型：

     三、国内外案例分析

   （一）国外经典案例

     1、英国肯特Gravesend公共厕所

     概况：肯特Gravesend是英国东南部泰晤士河上的一个小镇，经过重大的重建，当地理事会要求这个建筑作为这个地区整体规划中最吸引人且具有里程碑意义的建筑，建筑的基本形状如顺应地势斜坡状的一个几何图形，用四面承重的内墙界定建筑的内部空间，靠东侧的墙面上装备有卫生洁具。

     厕所特色：公厕架空的的三角形房顶使得自然光可以透过屋顶与外墙连接处的缝隙照射进来，入口处的空间被自然光覆盖。整片现浇的混凝土屋顶与瓷砖铺就的混凝土外墙，中间以整片的玻璃天窗相连接，强调了建筑结构与表皮的分离。此建筑不仅体现出地标性，而且也是公厕设施的范本，且具有雕塑的美感。

     2、日本广岛公园的公厕

     概况：日本广岛公园的公厕被选为全世界最美的公厕之一。千纸鹤起源于日本，象征着和平的愿望。17个像纸鹤一样的几何形厕所各有不同的颜色，圆形照明通风孔让直线条的建筑多了一点童趣。

     厕所特色：公厕开了一些圆的窗洞，既保证了通风采光，又能看到一天中不同时间入射到公厕里的眼光变化。17个公厕具有3种形状，17种颜色，散落在公园里，成为公园里的一道风景。

     3、透明厕所

     概况：为了推动当地的旅游业，日本千叶县市原市邀请建筑师藤本壮介（Sou Fujimoto）来改造饭给（Itabu）火车站附近的公厕，在一个密闭公园中建设了一个透明厕所，占地200平方米，耗资10万日元，厕所里面只有一个马桶和一个洗手池。

     厕所特色：透明的公厕位于火车站附近，附近绿化良好，四周用木材围起来，里面种植大量植物，公厕是透明的，既保证了外面的人看不到，如厕时又能看到周围景色，体现了公厕的公共性和私密性。虽然只有一个便位，但是很多游客慕名来此，推动了当地旅游业的发展，达到了当初改造的目的。

     4、挪威Aurland公共厕所

     概况：公厕建于2008年，由现浇混凝土和木材组合而成，在其外是一个大的观景平台，这座建筑建造在悬崖之上，与远处的景色形成了对比效果，外部的景色是明亮的，而建筑本身看上去却是一个拥有粗粝质感的被漆成黑色的实体。

     厕所特色：厕所建筑被放置在悬崖边缘，给人一种戏剧性的假象。在厕所内，人们可以从卫生间内部向外观望美丽的景色，却不用担心有人窥视，极大地满足了观光与探险的双重体验。

   （二）国内经典案例

     1、阳朔世外桃源景区旅游厕所

     概况：为了改变桂林市旅游厕所建设与管理的落后面貌、改善旅游环境。桂林坚持国家标准与地方特色并重原则，强调生态环保节能的特点，做到实用与文化特色兼并。

     厕所特色：阳朔世外桃源景区旅游厕所以美丽恬静的田园风光为特色，通过叠石流泉的园林造景手法，将图腾壁画等文化融入到厕所内部，打造富有桂北民居特色的旅游厕所。

     2、南阳旅游厕所

     概况：南阳为改善厕所“脏、乱、差、少”现象，将厕所管理升级，确保厕所“有人管理、有钱维护、有制度约束”。

     厕所特色：采用环保移动厕所，并打造风格迥异的外形；采取“以商养厕，以商管厕”的管理模式，通过购买服务、委托经营等方式，推进厕所管理模式改革创新。同时，建立厕所服务质量评价标准，监督管理。

   （三）勇先创景经典案例分享

     1、河北省邢台市驾游村旅游厕所

     概况：驾游村是一个民俗村，规划建设的旅游厕所面积为107.65平方米，内部按照AA级标准进行设计，包括男厕、女厕、第三卫生间及配套用房，一字型布局，方便、美观。男厕：蹲位2个，坐位2个，小便器2个；女厕：蹲位3个，坐位6个；男女厕位比（含小便器）2:3，符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准。

     厕所特色：结合当地特色，采用石头民居的建筑风格，将石山墙、石雕、木雕等融入到设计中，窗户多扇，保证厕所内光线充足，空气流通，既突出了当地民俗文化，又自成一道风景。

     2、崆山白云洞风景名胜区•岐山湖景区旅游厕所

     概况：综合服务区人流量大，门厅前后都留有足够的空间，方便人们等待或休憩，旅游厕所面积为99.47平方米，包括男厕、女厕、第三卫生间及配套用房，男女厕分布于两侧，中间剩余空间留作门厅和过道，设置无障碍坡道、等候座椅。男厕：蹲位3个，坐位2个，小便器3个；女厕：蹲位7个，坐位5个；男女厕位比（含小便器）2:3，符合《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准。

综合服务区旅游厕所平面图

     厕所特色：坚持环境保护和生态建设，结合规划区历史特色，采用生态环保型石材进行改造，考虑到景区后期发展，合理划分内部空间，实用、简洁、美观，已成为旅游厕所的示范典例。

综合服务区旅游厕所正立面图

综合服务区旅游厕所侧立面图

     四、旅游厕所的规划设计

   （一）选址及布局

     1、选址依据

   （1）以旅游厕所的实际需求为主要依据。

     旅游厕所的选址除了考虑地形外，更要关注旅游厕所的实际需求。一般来说，景区出入口和主干道的游客流量会比较大，这些地方对旅游厕所的实际需求量也较大。

   （2）充分考虑旅游厕所的服务范围。

     可参照城市旅游厕所规划设计标准来制定旅游厕所的服务半径范围。比如，根据旅游厕所处于自然景观风景名胜区内的特性，对城市旅游厕所规划设计标准进行了修正：景区中主要道路旅游厕所之间的距离宜为250—400m，流动人口高度密集的道路宜小于250m，一般街道旅游厕所之间的距离约600—800m为宜。

   （3）结合游人量和主要旅游线路。

     对于需要改善的景区，应根据游人量和主要旅游线路确定旅游厕所的分布网络及厕所数量，适当减少服务半径重叠的旅游厕所，降低管理成本，形成较为完善的旅游厕所服务网络。

     2、布局形式

     根据景区的规模，旅游厕所的布局一般可分为以下几种形式：

   （二）建筑风貌处理手法

     1、隐藏法：当旅游厕所的存在可能影响美景时，将其设置在密林或远离游线隐藏起来，突出景色的优美。以往大多景区采用此手法。

     2、融合法：在景区的适中地段，采用与周围景观相似的风格进行设计，通过植物配置，适当隐蔽，适当美化，使之与环境融合协调。

     3、美化法：打破传统，结合科技、文化、建筑风格等元素进行创新设计，强调并突出旅游厕所的存在，提高景观价值，形成一道风景。

   （三）内部设计

     1、内部设计要点

旅游厕所新旧标准的比较

     2、卫生器具配备

   （1）蹲坐便器：应选用品牌便器，坚固耐用、卫生节水；应设置手纸盒、垃圾桶、扶手、挂衣钩等辅助设施。

   （2）小便器：应采用品牌瓷制半挂式小便器；间距在0.7m以上；隔板采用坚固、防潮、防腐。防烫、易清洁材料，宽不小于0.45m，高不小于0.8m。

   （3）洁手设备和面镜：有水型选用的洗手盆和龙头，应安装牢固，宜配置洗手液容器和干手设备；男女分设的厕所洗手盆数量参照CJJ 14-2005《城市公共厕所设计标准》设置；男女通用式厕所根据现场条件选择设置洗手池或干式净手器；如果洁手设备放在厕间里，每个厕位都须配置；无水型应提供感应式净手设备、消毒纸巾等，确保洁手有效；厕所应设面镜。

     3、第三卫生间（家庭卫生间）

     第三卫生间是为行动障碍者或协助行动不能自理的亲人（尤其是异性）使用的厕所，如女儿协助老父亲，儿子协助老母亲，母亲协助小男孩，夫妻协助小女孩，配偶间互助等。

     内部设施应包括成人坐便位、儿童坐便位、成人洗手盆、儿童洗手盆、有婴儿台功能的多功能台、儿童安全座椅、安全抓杆、挂衣钩和呼叫器。使用面积宜不小于6.5平米。

     4、平面布局形式

   （1）一字型布局

     男女厕左右相对，中间为配套用房、第三卫生间。最常见的布局形式。

   （2）U字型布局

     男女厕、配套用房、第三卫生间环绕分布在两边，中间为公共门厅。

   （3）T字型或品字型布局

     门厅、配备用房、第三卫生间在前，后面分别设男女侧间。

   （4）冋字型布局

     男女厕环绕分布在两边，中间设置配备用房、第三卫生间，剩余空间作为门厅和走廊。

     五、旅游厕所的运营模式

   （一）PPP模式

     PPP（Public-Private-Partnership，即“公共-私营-合作机制”）模式，是指政府与私人组织之间，通过特许经营、外包等方式，以利益共享和风险分担为特征的一种管理模式。建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。

     特点：运用PPP模式有利于增加公共产品和公共服务的供给，引入社会资本合作，弥补政府管理运营方面的不足，减少财政负担。

     案例：德国瓦尔公司通过将许多大品牌的广告打在厕所的外墙上获取巨大的商业收益，对内部摆设和墙体进行精心设计，成为一个旅游项目，同时还提供音乐、按摩、皮鞋擦拭等有偿服务来赚取利润。

   （二）承包经营模式

     承包经营是指政府与承包者间订立承包经营合同，将政府对厕所的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对厕所进行经营管理，并承担经营风险及获取收益的行为。经营者能获得利润，同时又促进厕所服务质量的提高。

     特点：这种模式省去了厕所建成后的维护费用，承包者则获得了附带设施的无偿经营权，从而达到双赢。但这种模式要加强监管，以免因监督不利，造成厕所收费、卫生环境差等。

     案例：武汉市黄陂区在木兰山风景区沿线的部分旅游厕所采取的是将经营场地与旅游厕所结合的共同体，如在厕所旁建一个商铺无偿租给商户，由商户负责旅游厕所的管理。并且，每年开展评优活动，按照旅游厕所环境整洁程度和游客满意度给厕所管理人员一定的奖励，以此来保证厕所的服务质量。

   （三）认养模式

     认养模式通过机关、企业、学校、社会团体甚至个人自愿提供经费或人力，协助厕所管理单位对其认养的厕所进行维护与管理。

     特点：节省旅游厕所的建设成本和运营成本，为市民和游客提供免费如厕的空间，能有效提升厕所文化。

     案例：目前台湾地区的厕所认养模式相对成熟，《台湾旅游厕所建设与后期管理情况调研报告》显示，规定认养团体协助公厕管理单位进行厕所的日常维护和清洁，并及时上报相关网站。地方环保机关每半年向媒体发布一次公厕环境整洁维护情况，并将按照评比等级进行通报，实现优胜劣汰。

   （四）移动式厕所模式

     移动式厕所模式是在旅游旺季时，通过租赁移动式厕所，解决旅游厕所脏乱差、景区秩序混乱等问题。

     特点：可移动性强、占地面积小、外观新颖，既解决了旅游旺季时厕所不够用的问题，又节省了景区增建厕所的成本。

     案例：玻璃钢移动厕所采用优质的环氧树脂和玻璃纤维，坚固耐用、永不生锈、易保洁、符合卫生要求、重量轻等，设施简洁实用，3-4人即可对其进行搬运；拖挂移动厕所采用房车拖挂方式，可随时移动且体积大，设备齐全，占地面积小，而且易于维护和环保，适用于城市、旅游区等公共场所。

     六、建议

     随着现代旅游业的发展和旅游服务要求的提高，旅游厕所已经逐渐成为影响游客评价旅游景区整体状况的重要指标之一。因此，“厕所改革”作为我国旅游工作未来一段时间的工作重点必须落到实处。对于旅游厕所改造有以下几点建议：

   （一）转变观念，提升厕所文化

     现阶段，首先要求人们转变“非我”观念，即：不是我家的厕所，并不需要刻意地维护的观念。其次，对景区厕所进行美化，将有一定人文气息的图画或者有哲理性的文字置于厕所内部的墙壁之上，既増加厕所美观度，又有一定的文化气息，营造厕所文化氛围，增强人们文明如厕意识。

   （二）合理布局，完善配套设施

     景区应依照国家颁布的相关标准，将男女厕位比调整到不大于2:3，单独设置一个第三卫生间，以此来满足不同游客的需求。打破传统观念，运用现代科技，依据人流量、旅游线路合理布局厕所位置。

   （三）建立反馈机制，实行监督管理

     无论是PPP模式，还是承包经营模式等，在签订合同后，在每一个景区厕所中安装一个评价反馈仪器，游客在使用完厕所之后可以针对所在厕所的卫生状况、排队情况等做出评价，该项仪器可以将游客的评价结果及时反馈到景区的管理部门，景区根据评价结果进行监督管理，以此提高游客的满意度。