从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，……，多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。过去数十年间，中国在推进城镇化进程中所付出的沉重代价，出现的诸多问题：城市急速扩张、农民被迫上楼、城乡差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境破坏……如果不能妥善解决这些问题，将会严重影响中国未来的健康发展，也会影响小康社会的顺利建成。

     新型城镇化，新在何处？

     中国的新型城镇化，应该让农业转移人口顺利转化为市民；应该维护失地农民的土地权益，让土地在城镇化过程中产生的财富成为进城农民生存发展的长久支撑；应该大力拓展集约、智能、绿色、低碳的城镇化发展之路，让新老城镇居民生活得更加美好。

     农民市民化：变“边缘人”为“主体人”

     在新型城镇化过程中，农民面对的不仅仅是身份的转变，更重要的是如何拆除各类政策“屏障”，使其享受到住房、医疗、社保、教育等方面的市民化待遇。

     应尊重、保护农民的自主选择权

     未来城镇化道路怎么走？国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令：“中国下一步的城镇化绝对不能走以前城镇化的老路，要解决农民进城问题，就要从‘物的城镇化’转移到‘人的城镇化’，而‘物的城镇化’一定要服务于‘人的城镇化’。”

     拆除农民市民化的政策屏障

     城乡二元的户籍制度是阻碍我国城镇化进程的主要障碍，然而，仅仅进行户籍制度改革并不能有效解决农民市民化的问题，目前亟须进行的是全方位的政策调整，包括城市公共管理政策、劳动与社会保障政策、农民工子女教育等。

     如何能真正实现“人的城镇化”？应破除政策障碍，首先要建立以居住地为基本单元的人口管理和服务体制，将流动人口的服务管理纳入当地社会经济发展规划；其次，推进免费居住证制度，办理居住证的流动人口在子女就学、各种公共服务上与当地人口享受同等待遇；第三，要分类调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户。

     推进新型城镇化应防止“拔苗助长”

     要积极稳妥地推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化，一定要用科学发展观统领城镇化建设，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化的质量和水平。

     土地权益市场化：开启城乡之间的财富之门

     土地问题是新型城镇化必须面对的核心问题。应加快推进我国土地制度改革，通过统一的土地市场确定价格补偿，实现城镇化过程中利益分配关系的平衡。

     在我国工业化和城镇化的土地征用过程中，可允许农民以土地和房产出租、入股，使他们得到足够的补偿，让土地继续为失地农民提供生存发展、增收致富的长久支撑。新型城镇化，应该用土地为农民开启一扇财富之门。

     要让失地农民成为获益主体

     城镇化围绕土地必定产生大量的投资和建设，这就需要切实保障农民的土地权益，让农民享受到城市发展的成果。保护农民利益，尊重农民意愿，保障农民的用益物权，实现农民的土地财产权利。

     拧紧土地融资阀门

     要想新型城镇化不再走“经营土地”的老路，就必须转换地方政府的土地财政。土地储备融资要严格执行年度融资规模控制卡管理；土地储备机构贷款不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关项目。

     探索土地权益市场化，从确权开始

     当前进行的集体土地征收制度改革，被视为保障农民在城镇化过程中土地权益的重要手段，其关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

     土地权益市场化的改革千头万绪，但首先应从产权明晰开始。农村集体土地确权登记发证是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。

     新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳

     要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

     走集约用地之路，保障资源长久支撑

     各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系，积极拓展建设用地新空间，加大闲置土地的处置力度，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。

     在节约集约用地过程中，加强规划、提高产业聚集度和用地强度，但还需防止走偏，应注意农业的产业特点和农民的就业问题，不能影响农民的生存发展。

     土地是农民的核心权益，在集约发展城镇化过程中，必须重视保障农民的权益，才能为城镇化利用土地资源提供长久支撑。

     走绿色低碳城镇化之路，让人与自然和谐相处

     城镇化的绿色低碳发展趋势，将为绿色人居、建筑节能产业带来巨大的发展机会。新型城镇化建设一定要走集约、智能、绿色、低碳的道路，这是建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求。同时，也意味着需要进一步推动建筑的低碳化、节能化，建设生态城市。实现低碳、绿色的城镇化发展之路还需注意成本问题。

     走智能城镇化之路，让人们生活更加便利

     智能化发展被确定为新型城镇化的路径之一，这一面向未来的提法激发了人们对于智慧城市的想象空间。智慧城市可以使人们工作更加方便快捷，城市运转更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。人们可以用手机移动接收和发送关于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休闲都变得轻松愉快，而城市也随之更加智能、绿色、高效、美丽。

     新型城镇化以人的全面发展为根本目的，城镇化与工业化协调推进，不以牺牲农村发展利益为代价，以城市群为推进城镇化主体形态，构建合理的城镇规模结构，走集约高效的可持续发展道路。