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国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴

时间:2011-10-04 16:41来源:中国乡村旅游咨询网 作者:勇先创景 点击:

      乡村旅游是新世纪我国乡村发展、旅游产业发展的重要组成部分。本文以乡村旅游的国际研究为背景,以澳大利亚酒店业旅游和台湾观光农业发展为案例,以国际乡村旅游发展政策为核心,全面综合研究了国际乡村旅游发展的政策经验,主要政策领域包括政府干预乡村旅游发展、乡村旅游与区域结构调整、乡村旅游与乡村社区变革及发展、乡村旅游统一协调的合作机制、乡村旅游的政策工具。在此基础上,结合我国实际情况,以乡村旅游可持续发展为指导,提出了我国乡村旅游在替代产业、旅游基地、主题工作组、社区参与、合作组织和法规体系6个领域的政策经验借鉴。

      一、国际乡村旅游发展的现状与过程
      1.概念与内涵延伸
      依据芬兰乡村发展委员会的概念,乡村旅游是全面开发乡村资源,创造能够出口产品的途径和工具,通过量和质两个方面增加努力,乡村旅游可以被建设成为整个芬兰乡村就业和收入的基本源泉(芬兰乡村旅游政策,1996)。第二次世界大战以前,世界关注乡村是关注农业和乡村地区变化的主题和特征(如:Bowler,Bryant&Nellis,1992;Ilbery,1997),而很少关注乡村旅游与乡村社会、乡村文化和乡村经济要素之间的内在联系。但二战之后乡村聚落与乡村休闲、乡村旅游之间的关系发生了巨大的变化(Cloke,1993)。在很多地区,乡村旅游与休闲娱乐从最初的被动发展到主动发展并成为改变和塑造乡村景观和乡村社区的主要因素。这种变化成为全球备受关注的领域。长期以来,乡村人口整天忙于生存和生产,没有休闲时间,也没有休闲需求。乡村休闲仅局限在乡村聚落,特别集中在教堂、酒馆、市场、圣日、农产品等。同时,以家庭为基础的休闲行为与出生、婚嫁和丧葬等社会事件相联系。对于大多数乡村来说,只有一小部分人拥有极为不同的休闲方式并成为后人追逐的时尚。打猎和钓鱼是早期的休闲方式,同时伴随散步、骑马和草地游戏。早期的乡村旅游行为与城市旅游行为不同,前者具有放松、被动、怀旧、传统、低技术和无竞争的特点。主要的旅游活动包括散步与漫游、野营、钓鱼、观光、划船、参观历史与文化遗址、节庆旅游、骑马和农游。在20世纪70-80年代,当以上旅游活动在乡村广泛开展的时候,一些极其不同的旅游活动开始兴起。单一传统的乡村聚落不再适合于高度专业化、现代化旅游和休闲的发展。因受城市旅游活动的影响,乡村旅游也具有了要求主动参与、竞争、有声望或非常时尚、高技术、现代、个别的和快节奏的需求特征。在传统旅游活动的基础上,也延伸到了爬山车、摩托车、定向越野、生存游戏、空中滑翔、帆伞运动、喷汽船、冲浪、冒险旅游、滑雪和时尚购物等,国际乡村旅游的概念与内涵发生了巨大变化。
      2.功能及其拓展
      乡村旅游的功能是综合的,深入影响到乡村发展的每一个方面。表现在乡村经济、社会、生态环境和乡村空间组织等多个方面。但由于乡村旅游长期以来缺乏系统的理论研究,人们对其系统功能也缺乏必要的认识。因此,出现了对乡村旅游功能的夸大认识。如“拯救欧洲乡村的乡村旅游”(rural tour-ism to the rescue of Europe’s countryside,WTO,1996),“旅游业能够把地方从经济危机中拯救出来”(Clout,1992)。实际上,对旅游业的潜在就业和经济收益的乐观主义是由于对很多问题不加批判的政策环境所致(1992,Huson and Townsend),由于缺乏强有力的理论、概念和研究指导乡村旅游的开发、社会角色、地位和管理,出现这些问题也并不令人惊讶(Butler and Clark,1992;Jenkins,1993),实际上,从政策一开始促进乡村旅游发展就存在乡村旅游发展就业的不同意见。在20世纪60年代,美国Baum和Moors就指出(1966):游憩的发展机会愈来愈多,但是旅游不应被称为是解决持续的失业问题和被失业困扰的低收入乡村问题的万能药的质疑观点。乡村旅游被认为是乡村传统产业的替代产业。日本作为西方发达国家长期的经济典范,乡村经历了农业人口的大规模迁移,正如此,国家和地方政府制定政策通过乡村旅游替代林业、种植业、渔业等滑坡产业(Grallurm,1995)。在发达国家的各级政府中,旅游业被认为是乡村经济增加和创造就业的源泉。欧盟、新西兰、英国、美国、原东欧国家、欠发达国家和太平洋地区国家都非常重视乡村旅游。乡村旅游是乡村发展的战略产业。作为区域规划的组成,乡村旅游能够刺激地方商业,创造就业机会,在区域经济和社会发展中充当能被识别和理解的因素,被确认为是发展区域基础设、设备和服务(包括能够被乡村居民和乡村旅游者利用的游乐设备)的一种工具和途径。根据芬兰乡村旅游主题工作组的观点,乡村旅游发展的目标与功能具有多目标的特征,如经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给和保障等都是政策的基本目标,而实际的政策过程并非如此,如政策工具的选择、最合适的政策组合、制度安排设计,监督和评价等用来衡定政策有效性的是政策支撑体系的生活质量。乡村发展委员会在英国政府白皮书指出,在乡村推行的监督过程和程序也需要发展更好的信息。旅游被广泛看作是乡村发展的一种工具,维持和创造地方收入,推动就业的增长;为乡村提供经济和社会基础设施的成本作出贡献;促进其他产业部门的发展;增加地方民间的亲和度和服务;增强环境与文化资源的保护。 (责任编辑:勇先创景)

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