4．乡村旅游的统一协调的合作机制

      在美国西部，联邦土地是重要的旅游与游乐资源。1992年美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”（MOU）形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。1993年在亚利桑那州共同签署了联邦MOU，包括了所有州联邦机构的代表，亚利桑那州旅游局、竞赛与鱼类管理局，州公园、土地、商业、交通、美国农业部、土壤保护委员会，印地安人事务管理局等多个部门。“乡村旅游发展计划宣言”称共同的目标是唤醒国内和国际公众在联邦土地上开发旅游的意识，通过销售乡村旅游机会，重点支撑乡村社区的发展，在环境敏感的地区以独特的方式取得经济、教育和游乐等方面的收益。亚利桑那州旅游促进委员会正在执行州乡村旅游发展计划，通过统一机构支持乡村社区发展旅游。美国农业部运用该计划作为农业部“经济转型中的社区”发展计划的一部分。合作机制的建立被认为是包括了乡村旅游与村发展在内的政策领域中非常重要的政策保障。以芬兰为例，1995年芬兰成立了乡村政策委员会，包括了从政府到非政府机构的所有部门，委员会的工作任务是协调乡村发展尺度，推进乡村资源的有效配置。为促进乡村旅游发展，委员会任命了乡村旅游主题工作小组。主要任务是：（1）制定乡村旅游长期发展战略和合作行动计划（企业、销售部门）；（2）通过编辑部门、消费者、竞争者和区域层面上乡村旅游发展项目的统计资料支持地区和国家乡村旅游的发展，收集、分析因此而产生的信息；（3）制定乡村旅游的国家产品开发发展规划；（4）在国家乡村计划中编辑和收集欧盟发展计划；（5）促进国内和国际乡村旅游市场的合作并促进形成乡村旅游的出口市场；（6）推动发展国家乡村旅游发展项目；（7）为乡村旅游发展提出建议、主动解决影响乡村旅游的问题。

      5．乡村旅游发展的政策工具

      国际上通用的乡村旅游发展政策主要体现在乡村旅游的宏观管理、行业管理、组织机

构与形式、成本与收益等领域，通过政策制定市场准入、市场规范、经营自律机制、市场

监督与评价、投资与借贷促进、补助与税收刺激等政策工具体系，形成促进乡村旅游快速、

健康和可持续发展的政策保障（见表2）。

四、我国乡村旅游发展的政策借鉴

      1．替代产业：结构调整的重要出路

      长期以来因受各种条件的制约，我国乡村产业存在资源利用粗放原始，产业发展落后，新兴产业缺乏，生态破坏严重，农民生活水平低，生活环境面临威胁等问题。因此，以乡村产业生态化和产业多功能化，推动新兴产业发展，成为持续发展乡村，增加农民收入，改善农村环境，提高生活质量的新思路，具有重要的现实意义。旅游业是具有重新配置乡村资源、整合乡村功能的重要作用，是我国绝大多数乡村传统产业的替代产业和长远发展的战略产业，是我国乡村旅游发展政策的基础，也是乡村旅游发展政策的核心。

      2．旅游基地：乡村旅游的规模发展

      由于受乡村土地分散、小规模经营的弊病的制约，我国目前的乡村旅游存在分散，规模小，个体经营占主体，乡村旅游产品单一，产品深层次开发不够，产业经济结构不健全，经济贡献小的问题。因此，以土地联合经营为核心，形成合作经营组织，综合利用乡村的景观资源和农业景观，建设乡村旅游基地，提供多方面、全方位的旅游产品与服务，推动乡村旅游的规模发展。

      3．主题工作组：专门的负责机构

      乡村旅游是我国新世纪乡村发展和旅游业发展的主题之一。依据西方国家在经济转型过程中乡村旅游发挥的巨大作用，我国的乡村旅游也将在乡村发展中扮演重要的角色。乡村旅游将成为除风景名胜区、都市旅游之外的最大的旅游地，对于乡村来讲无疑是一次难得的发展机遇。因此在政府机构中（农业部门或旅游部门）成立乡村旅游发展主题工作组是我国入世后寻找新机遇，采取新对策，进行乡村经济转型的重要举措。

      4．社区参与：收入再分配的调整机制

      我国乡村的发展要以促进乡村社区发展为目标，将农业、农民和乡村发展高度结合起来，使旅游业成为乡村重要的产业和社区经济内容，使农民从旅游业中直接获利。主要的做法有农民直接从事旅游产品生产（如观光农业的生产者等），直接参与乡村旅游服务，经营乡村旅游中介机构等多种形式，实现地区之间、产业之间、个体之间利益的再分配过程。

      5．合作组织：协调统一的市场

      我国乡村旅游的发展不仅面临人口众多、土地经营规模小、服务设施滞后，经济水平低等多种制约因素；同时，乡村旅游资源受农业、文物、文化、宗教、环保、山区办、规划、建设、水利等多个部门的多头管理，在乡村旅游发展过程中形成了重要的机构制约，阻碍乡村旅游的快速发展。因此，借鉴美国MOU机制，建立合作组织，形成统一协调的利益市场是我国乡村旅游发展的重要政策促进环节。

      6．法规体系：可持续发展的保障

      我国乡村旅游的发展必须首先立法，借鉴西方国家的发展经验，结合我国实际情况，制定乡村旅游发展的法规要点，进行先期发展指导，并伴随乡村旅游的深入发展，进行法规的修正，以保证乡村旅游发展的正确方向和乡村旅游资源的可持续利用。先期的法规要点包括“乡村旅游规划纲要”、“乡村自然与人文遗产资源保护草案”、“乡村游憩土地利用规划实施细则”、“乡村旅游促进计划”、“乡村环境保护条例”、“乡村旅游开展申请条例”、“乡村旅游地规划与建设管理条例”、“乡村旅游经营者上岗管理条例”和“乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例”等。