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三、典型经验
总结河北省乡村旅游工作，之所以在上规模、上档次、上水平的良性轨道上不断发展运行，主要得益于以下五个方面的做法和思路。
（一）充分发挥政府主导作用，营造良好发展环境
2006年1月1日，国家旅游局和河北省政府在平山西柏坡共同举办“中国乡村游”启动仪式，全面拉开乡村旅游发展帷幕。一年多来，全省围绕社会主义新农村建设大局，加快推进乡村旅游发展。3月中旬，省旅游工作领导小组召开了全省乡村旅游座谈会，重点对发展全省乡村旅游工作进行动员和部署。9月上旬，省政府召开全省乡村旅游工作会议，传达全国乡村旅游现场会精神，总结交流全省乡村旅游发展情况，部署今后一个时期乡村旅游工作。会前，省政府常务会议专题研究了乡村旅游工作，省政府出台了《加快乡村旅游发展的实施意见》，明确提出了开展“百村示范，千村创建”活动。这是全国首个省级政府出台的乡村旅游发展政策。全省各级党委政府对乡村旅游发展高度重视，目前11个地级市都召开了乡村旅游工作会、座谈会或现场会，秦皇岛、保定、石家庄、张家口、衡水等市和部分县（市、区）还出台了发展政策。秦皇岛市早在2004年就制定了《关于加快发展乡村旅游的意见》，几年来，全市财政用于乡村旅游的资金达5600万元。2005年市委、市政府将乡村旅游列为对县区年度考核内容，加大督导力度。这些政策和措施的出台，为乡村旅游的快速发展提供了政策支持，营造了良好的发展环境。
（二）坚持科学规划引导，明确发展方向
河北省开发建设乡村旅游项目始终坚持科学规划、合理布局、突出特色、打造精点的指导思想。省政府出台的《关于加快乡村旅游发展的实施意见》明确提出，发展乡村旅游要坚持先规划后开发的原则，并要求建设、旅游等部门重点指导旅游型村镇建设，抓紧编制和推出乡村旅游规划样板，供各地学习借鉴。《全省旅游业发展总体规划》及《全省旅游业“十一五”发展规划纲要》中，均将乡村旅游发展列为重点内容，强调因地制宜、突出特色、合理布局，高起点制定发展规划。2006年12月初，河北省召开了首批乡村旅游规划洽谈会，遴选出19个不同类型的乡村旅游示范村（点）与来自北京、深圳及省内等地的10多家规划单位洽谈签约，计划于2007年5月底前做出首批规划样板，供各地学习借鉴。同时在此基础上，今年重点部署和指导好第二批和第三批乡村旅游示范村规划编制工作，力争年底前全部完成全省百个乡村旅游示范村（点）规划编制任务。目前，全省各市及重点乡村旅游县、乡村旅游示范村均在紧锣密鼓的推进乡村旅游规划编制工作，秦皇岛已在全省率先编制完成《全市乡村旅游发展总体规划》。
（三）加强协调联动，形成发展合力
乡村旅游的发展涉及范围广，是一项综合性的系统工程，需要各级各部门共同参与、积极支持。几年来，河北省农业等各相关职能部门发挥自身优势扶持乡村旅游发展。交通部门修通了到各乡村旅游点的道路；公交部门开通了连接市区和乡村旅游点的班车；水务、电力、广电、通讯等部门帮助解决了乡村旅游点用水、用电、有线电视、移动电话覆盖等紧迫问题；各级妇联组织动员指导农村妇女从事乡村旅游；宣传部门加强了对乡村旅游的宣传；环保部门加强对乡村旅游景区及周边环境的治理；物价、工商、卫生、国土、林业等部门对乡村旅游给予一系列优惠政策。农业部门积极推进农业与旅游互动，加快农业产业化向旅游的拓展和延伸，促进旅游业对农业产业结构的调整和优化，并优先扶持乡村旅游点沼气及改厨、改厕等农村基础设施项目建设。同时，石家庄、秦皇岛等部分市还把开展乡村旅游与“驻、访、帮、解”活动、文明生态村建设、星级饭店与乡村旅游点结对帮扶以及贫困村帮扶等重点工作结合起来，形成了推进工作发展的良好氛围。
（四）加强规范管理和教育培训，提升接待服务水平
规范管理和教育培训是乡村旅游成功发展的重要保障，只有建立健全规范的管理机制和高素质乡村旅游队伍体系，才能保障整个乡村旅游实现快速健康发展。2006年初，河北省就研究制定了《河北省发展乡村旅游工作方案》，出台了《河北省乡村旅游服务规范（试行）》，并印制了1万份分发到全省乡村旅游服务单位和农家旅舍张贴宣传。同时，组织有关专家学者编印了《河北省乡村旅游培训手册》，并分期分片开展多层次的系列培训，2006年培训人次近万人。2007年，旅游、农业等部门利用各种教育培训资源，抓住冬春农闲时节，通过送教上门、举办培训班、一对一帮扶等多种方式，继续开展大面积乡村旅游培训。培训的重点是乡镇和村庄，关键是乡镇干部和乡村旅游发展带头人。目前，全省各市都制定了乡村旅游村（点）的标准和指导办法。石家庄重点就家庭旅馆的界定、管理、审批和评定程序进行了明确规定，实施了“乡村旅游万千人才培训计划”。承德出台《农家旅游家庭旅馆接待服务标准》，强化安全、卫生、经营、人员和宣传等五方面管理。秦皇岛对规模以上乡村旅游点，要求按照国家2A级景区以上标准完善其基础设施，并先后举办了秦皇岛地方特色旅游名吃评比、巧妇厨艺大赛、“巾帼乡村旅游示范户”等评比竞赛活动。
（五）加大宣传促销力度，不断拓展客源市场
河北省将乡村旅游作为全省旅游整体宣传促销的重点内容，制定了全省乡村旅游整体宣传方案，重视和加强乡村旅游产品的整体包装推介。在央视以“春到河北”为主题播出乡村旅游形象广告，在中国旅游报、河北日报、河北电视台等省内外多家媒体进行了宣传报道，在河北旅游网开办了河北乡村旅游专栏，印制了《中国河北乡村游手册》等一批特色鲜明的河北乡村旅游宣传品，拍摄了十集《河北乡村旅游启示录》专题片在河北电视台播出。一年多来，全省共组织举办踏青节、赏花节、采摘节、草原节、健身节、滑雪节等大型乡村旅游节庆活动10余个，邀请海内外记者和旅行商600多人来我省实地考察。石家庄与央视合作录制播出了“西柏坡之春暨桃花温泉洗浴节”晚会。秦皇岛组织开展了“游览秦皇岛山水、感受新农村风貌”主题乡村旅游活动，在央视《走遍中国》、《华夏掠影》等栏目制作播出乡村旅游专题片。廊坊先后在中央电视台、人民日报海外版、北京晚报、新浪网等20多家首都媒体上对乡村旅游资源进行宣传报道。保定先后连续组织了以农村自然风光为媒的白洋淀荷花节、顺平桃花节、满城柿子节、涞水红叶节、狼牙山登山节等系列节庆活动，以节庆带动乡村旅游发展，实现产业链条的延伸。
四、存在问题
尽管河北省乡村旅游发展已取得了很大成绩，许多市、县和村镇也走出了独具特色的发展道路。但从总体看，乡村旅游仍处于起步阶段，仍然面临着许多需要解决的矛盾和问题。在调研中，我们了解到的主要问题有：
（一）发展氛围不足。全社会对发展乡村旅游重要性和可行性的认识还不够高，“政府主导、部门联动”的乡村旅游发展机制尚未理顺和形成，推进乡村旅游发展的政策措施还不够具体明确，政府、企业、集体、个人关心、投资、支持乡村旅游发展的热情还不够高涨。
（二）经营理念落后。部分乡村旅游景区缺乏市场意识和竞争意识，发展大旅游的整体观念还不强。乡村旅游开发建设普遍缺乏规划和策划，开发模式单一，许多乡村旅游项目盲目上马，开发中城市化、雷同化倾向明显，展示乡村差异、挖掘乡村内涵、突出乡村特色不够。乡村旅游企业存在各自为战现象，单枪匹马打市场者多，团结协作、联合促销者少。
（三）管理体制不适应。一是旅游部门管理体制。有些地方还存在管理机构不健全，旅游工作明显人手不足的问题。二是景区管理体制。目前部分乡村旅游景区分属不同的行政区域、不同的部门管理，这种条块分割、部门所有的弊端严重影响了旅游资源的有效整合、旅游景区的发展活力和旅游产业的做大做强。
（四）发展资金紧张。大多乡村旅游资源富集的县仍是国家和省级贫困县，资金缺乏是目前乡村旅游发展的最大瓶颈。资金的不足，不仅导致了旅游产品的低层次、粗放式开发，很多高价值旅游资源处于原始状态，形不成精品、特品，而且导致市场营销资金投入不足，客源市场范围狭小、单一，严重影响了当地旅游业的更大发展。
（五）专业人才短缺。由于乡村旅游资源比较富集的山区和农村地区相对封闭、经济落后，很难吸引外地人才，高素质旅游人才缺乏是乡村旅游发展的普遍问题。由于管理、导游以及服务人员素质不高，直接导致了旅游产品开发设计、管理和市场营销的落后。
（六）基础设施建设滞后。目前，作为乡村旅游重要客源集散地的旅游小城镇建设普遍缺乏特色，过分追求与大中城市雷同的“现代化”模式，对自身原有的建筑风格、乡土特色重视不够。另外，旅游城镇和旅游景区基础设施建设及环境卫生、道路指示、停车场、加油站以及游客中心、集中购物场所等都有待加强。
(责任编辑：勇先创景) |
