| 二、我国旅游业发展的新形势和新要求 2015年不同寻常，既是全面深化改革、“十二五”收官、谋划“十三五”发展的关键之年，也是全面建设小康社会、实现“两个一百年”目标的转承之年。“风物长宜放眼量”。我们要深刻认识经济发展新常态下的旅游业，就需要以更长的时间跨度去观察、分析和把握。 （一）过去35年回顾和未来35年展望 1.过去35年，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。主要体现在以下五个方面： ——旅游已经从少数人的奢侈品发展为大众化的消费，成为人民群众日常生活的重要内容。国内旅游从1984年约2亿人次到2014年的36亿人次，增长了17倍。国民人均出游从1984年的0.2次到2014年的2.6次,增长12倍。中国的旅游消费能力快速增长，已成为世界最大的国内旅游市场,中国游客的足迹遍布世界150多个国家和地区，已成为世界重要的旅游客源国。纵观世界旅游发展史，英国17世纪60年代上流社会开始泛欧旅行，19世纪40年代旅游业兴起，20世纪初才逐渐成为大众参与的活动，这一转变历时长达近250年。从1850到1915年，旅游也只是美国中高阶层的活动；随着铁路运输的发展，短途旅行大量涌现，促进了旅行代理商、铁路旅客部门、旅行手册印刷商、旅行作家的大量出现，直至二战之后美国才开始有了真正意义上的大众旅游。这一过程经历了近一个世纪。与之相较，我们35年走过的历程，英国用了近250年，美国用了近一个世纪。我们在如此短的时间内，让如此大规模的人分享旅游生活，可谓举世罕见。当然，这也是由于不同的历史发展阶段所决定的。 ——旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民参与就业创业的民生产业。旅游就业容量大、带动能力强、层次丰富、类型多样、方式灵活、前景广阔。旅游既有大量低门槛的就业，适合农民、妇女、农民工、下岗职工、毕业生、低收入人群就业，又有大量的创业机会，适合不同类型的高层次人才创业，也适合大学生和返乡农民工创业。旅游业由原来漂亮姑娘、帅小伙集中的窗口行业，发展成为就业创业增长最快、参与度最广的产业之一。据测算，1978年，旅游直接就业人数为45万，2013年为2278万，35年翻了近5.7番。2013年，旅游直接和间接就业总人数为6441万人，占全国就业总数的8.4%。2014年乡村旅游新增收入400亿元，新增就业约20万人，带动超过3300万农民受益。 ——旅游业已发展成为综合性的现代产业，对相关产业贡献大幅提升。旅游业的关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。旅游业对国民经济社会发展的贡献不断凸显，根据世界旅游旅行理事会（WTTC）发布的数据，2013年世界旅游业占GDP的比重已经达到9.5%，对就业的贡献率超过10%。我国旅游业对国民经济社会发展的贡献，至少不会低于世界平均水平。旅游业对相关产业贡献不断凸显，对住宿业的贡献率超过90％，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。旅游业与相关产业的融合不断深化，旅游新产品、新业态层出不穷，旅游企业类型不断拓展，旅游服务模式进一步优化，已经形成综合性、集群化的产业体系。 ——国际旅游已从入境游为主,发展到入出境旅游并重、深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段。改革开放之初，我国以接待入境旅游者为主，更不存在有规模的出境旅游。经过35年的快速发展，我国形成了国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场三足鼎立的格局。入境旅游从1978年的180.92万人次增加到2014年的1.28亿人次，增长69.7倍，年均增长12.6%；国际旅游收入从2.63亿美元增加到565亿美元，增长213.8倍，年均增幅达到16.1%。2014年我国内地公民年出境旅游首次突破1亿人次，达1.09亿人次，是1998年的12.94倍。中国公民与世界各国人民的旅游交流交往更加频繁，旅游外交影响更加多元和广泛。如果说加入世界贸易组织（WTO）主要是法律和经济规则的国际对接，那么，出境旅游则既是法律和经济规则的国际对接，也是深层次国际人文交流，影响将更加深远。 ——旅游业发展由点到面、由局部到整体，形成了各地各部门共同推进的大格局。旅游发展初期，主要集中在北京、上海、广州、杭州、苏州、桂林、西安等传统热点旅游城市，再由这些旅游城市串联起精品旅游线路。随着大众化旅游的崛起，旅游业发展受到各地各部门的高度重视，如今形成了共同推进旅游大发展的格局。几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。 2.未来35年，旅游业将由大到强、由快到好，实现从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国、再到初步富裕型旅游强国的新跨越。 党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标：即到建党100年（2021年），全面建成小康社会；到新中国成立100年（2049年），建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。到2020年实现“两个翻一番”，即国内生产总值、城乡居民人均收入，在2010年的基础上翻一番。据测算，到2020年我国人均GDP将达到1.2－1.5万美元，城镇化率达到60%，中等收入人群将达到６-8亿人，服务业产值达到48-53万亿元,居民消费总额近50万亿，跨入中等收入国家行列。中国将从以解决温饱为主的生存型阶段，进入以促进人的全面发展为重要目标的发展型新阶段，消费需求结构将从生存型消费向发展型消费升级，从物质消费向服务消费升级，旅游将因此成为经济新常态的亮点和发展方向。到新中国成立100年，我国人均GDP可望达到2.5万美元,城镇化率将超过80%，进入发达国家行列，旅游休闲度假消费将普遍化、日常化。 依托国家整体的发展，未来中国旅游业发展的目标为： 到2020年，从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，年人均出游次数达到5次以上，达到中等发达国家水平，我国旅游业在规模、质量、效益上均达到世界旅游大国水平。 到2050年，我国成为初步富裕型国家，实现从全面小康型旅游大国到初步富裕型旅游强国的新跨越，年人均出游达10次以上，我国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等达到世界发达国家前列，全面实现旅游现代化、信息化、国际化。 （二）旅游业正在成为经济发展新常态下的新增长点 旅游业对我国经济社会发展全局具有重要战略意义。习近平总书记强调，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道，中华民族自古崇尚‘读万卷书、行万里路’”。李克强总理要求我们“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用，砥砺开拓，扎实工作，着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升作出新贡献。”汪洋副总理指出，“旅游业‘量’的扩张和‘质’的提升，将带动一大批相关产业发展。在新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。” 经济发展新常态以提质增效为基本特征，调速不减势，量增质更优。实现速度、质量与效益全面协调，必须把存量调整与增量做优结合起来，让经济发展动力从依靠传统增长点转向新的增长点。发现和培育新增长点，将是新常态下实现经济社会发展的关键所在。旅游业正在成为新常态下新的增长点，与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业这个新增长点究竟新在哪里？概括起来主要有九个“新”。 1.旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点。 我国环境承载力已接近上限，能源压力巨大，因而必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。旅游业是举世公认的无烟产业，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。旅游业资源消耗少、能耗低。根据国家信息中心课题组初步测算，旅游业万元产值能耗约为全国单位GDP能耗的1/6和单位工业增加值能耗的1/11，是汽车业万元产值能耗的1/7、房地产业的1/5、家电业的1/7。随着旅游者文明水平的提升及旅游方式的不断改进，旅游业万元产值能耗将不断降低。 2.旅游业是消费层次多、消费潜力大、持续能力强的新增长点。 旅游消费是最终消费、多层次多样化消费和可持续消费，具有很强的融合能力和巨大的增长潜力，是新常态下扩大消费的重要动力源，已成为居民的普遍消费和推动消费升级的主渠道之一。房地产、汽车、家电等传统消费热点已接近上限，正在或即将碰到“天花板”，增长速度呈下降趋势。旅游消费却不同，经济社会越发展，旅游需求就越大，可以无限拓展，是消费“永动机”。同时，旅游消费还是一个放松身心、康复身体、愉悦精神、提升国民健康水平和文明素质的消费，而且是信息消费、养老消费、健康消费等新消费热点的实现途径和“催化剂”。发达国家居民一般每年出游8次以上，而目前中国居民人均每年出游才2.6次，我国居民旅游消费潜力才刚刚开始释放。旅游消费既具有个性化、多样化特点，也具有传统消费热点的大规模、从众式，有时甚至是“井喷式”的特征。根据国际规律，当人均GDP达到2000美元时，旅游将获得快速发展；当人均GDP达到3000美元时，旅游需求出现爆发性增长；当人均GDP达到5000美元时，步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势。2013年我国人均GDP已突破5000美元大关，北京、上海、广东等省市人均GDP已经超过10000美元。如果说前35年是旅游发展的“黄金期”，随着我国经济社会的不断发展，那么未来35年将更是旅游发展的“钻石期”。 3.旅游业是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点。 旅游业对经济增长的贡献，不仅仅体现在消费拉动，而且也体现在投资、出口拉动，是一个多功能融合的新增长点。关于这一点，将在后面厘清认识中详述。 4.旅游业是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点。 工业战略性新兴产业和高科技产业发展前景广阔，但就业需求总量相对较少，就业门槛相对较高。旅游就业容量大、增长快、带动性强，就业层次丰富、类型多、方式灵活，是适宜社会广泛创业的新领域，也是人力资源开发的新领域、新途径。2013年，旅游业直接间接就业总人数为6441万人，占全国就业总人数的8.4%。旅游业在消化农村剩余劳动力方面有突出优势，是扶贫方式最灵活、成本最低、返贫率最低、受益面最宽、拉动性最强、扶贫效果最好的行业。旅游业在促进大学生、农民工、妇女就业创业方面具有特殊优势，适合激发全社会创业创新热情。 5.旅游业是促进开放、推进国际化发展的新增长点。 2亿多人次的入出境旅游，带动巨大的国际经济交流。入境旅游是重要的服务贸易，直接带动出口，可以说是“发生在国内的出口”，或者说是“不用走出国门的出口”。出境旅游则有利于带动投资、货物、服务“走出去”，带动旅游企业“走出去”，带动就业“走出去”。边境旅游方兴未艾、前景广阔。国家正在大力推进“一带一路”、沿边开放、自贸区建设等战略，构建更加主动、更具引领性的开放型经济新体制，旅游业在其中可以大有作为。 6.旅游业是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点。 通过旅游触摸文化脉搏、感知文化神韵、汲取文化营养，获得与众不同的审美情趣，对于促进人们身心健康、推动人的全面发展具有重要意义。旅游是新时期人们物质和精神文化需求的重要内容，旅游业是幸福导向、健康导向、快乐导向的产业，是增强国民幸福感、提升健康水平的产业，是人们生活水平和生活质量提高的重要标志，是老百姓实实在在分享改革发展成果的鲜活体现。旅游还可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同生活方式的人们加深彼此了解，增加相互友谊、增强社会包容与和谐。 7.旅游业是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化建设的新增长点。 旅游业是促进区域发展的重要产业，有利于发挥区域特色优势、促进区域交流，对打破区域分割、加强区域协调协同发展具有积极作用。“互联互通，旅游先通”，正在成为区域或次区域一体化的普遍规律。 旅游业是统筹城乡发展的优势产业，为城乡间人流、物流、信息流、资金流构建了渠道、提供了载体，推动以工补农、以城带乡、城乡旅游优势互补的良性互动。发展乡村旅游，能使农村就地现代化、就地城镇化，同时又能使城镇居民看得见山，望得见水，记得住乡愁。 旅游业是推进新型城镇化建设的引领产业，有利于整合城镇各种资源，激活城镇文化、彰显城镇个性、提升城镇服务功能。 8.旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。 旅游业综合拉动性强、扶助功能大、受益面宽，是最好的扶贫和富民产业。很多贫困村通过发展旅游业发生了翻天覆地的变化。重庆武隆就是一个旅游脱贫致富的典型。武隆县旅游资源丰富独特，拥有世界自然遗产保护地和国家5Ａ级旅游景区两块金字招牌。近年来，随着旅游业的强势崛起，成功探索出“旅游发展促进脱贫致富，扶贫开发助推旅游发展”的扶贫工作典型模式。2013年，全年接待游客1750万人次，增长8.7%，旅游总收入76.5亿元；“印象?武隆”演出275场，收入4500万元。在旅游业的强势推动下，共培育农家乐、游客接待专业户近2000家，培育旅游商品生产企业12个，开发旅游特色产品15个，建成旅游商品门店297家，带动贫困人口2.5万人增收8亿元。同时，农民人均纯收入7633元，增长14%，增速居重庆市第1位。目前，全县贫困村由84个减少到36个，贫困人口由12.5万人减少到5万人。 旅游业对促进致富也有突出优势。江苏省江阴市华西村是我国富裕乡村的典型，被誉为“天下第一村”。作为中国新农村典范的华西村寓教于游，开发了农业、工业、教育等多种特色游。华西村共同富裕的先进典型和江南田园风光吸引了160个国家和地区的宾客前来旅游，年接待游客300万人次以上，旅游业已成为华西村三大支柱产业之一。旅游业不仅给华西村带来了人流和财富,也带来了信息流与新的发展机遇，成为华西村发展的新动力和新方向。 9.旅游业高水平发展，催生新的经济社会组织，是提高社会资源配置效率的新增长点。 旅游业以游客消费为主线，串联起各种消费、各种要素、各种产业、各种服务，形成各类旅游相关产业群，是对社会各种资源要素整合利用、提高综合效率的新型经济形态。旅游业在经济发展中的作用是对需求的拓展和组织，是以市场为中介，对旅游需求和供给要素进行再组织的过程，是经济发展的“催化剂”、社会协调的“润滑剂”、转变发展方式的“加速器”。现代旅游业已经成为全要素融合、全产业链整合、跨越一、二、三产业的现代产业集群和经济社会组织方式。旅游通过产业融合，形成资源共享，实现协同发展，创造新增价值。云南省正在建设的“花之城”和“古滇王国”等项目，就是在此方面的有益探索。这两个项目已经走出旅游发展初级阶段的产业功能分割、服务单一、单打独拼的小农经济模式，他们正在探索的是旅游产业的一种新的经济社会组织方式，前景可期！ 中央和地方各级政府及社会对旅游地位和功能的认识不断深化。20世纪80年代，旅游业被作为重要的创汇行业；20世纪90年代，国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；进入新世纪，旅游业被定位为国民经济重要产业。2009年，旅游业被定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。我们要在此基础上，不断总结、与时俱进，深化对新常态下旅游业地位和功能的认识。 (责任编辑：勇先创景) |
