| （三）需要厘清的一些观点和说法 观念决定行为、思路决定出路。开辟旅游新天地，首先要对旅游有新认识。要用新的思维方式,谋求新的发展方式,贡献新的生活方式。旅游业是新兴产业，实践发展很快但理论研究严重滞后，因此存在许多似是而非的观点和说法。厘清这些认识，对于我们准确把握新阶段、新常态下的旅游发展至关重要。下面，我讲讲几个很流行的观点和说法。 1.旅游究竟是软实力还是硬实力？ 一个国家和地区的综合国力，通常分为有形力量与无形力量，或硬实力与软实力。硬实力通常指看得见、摸得着的物质力量。软实力是指看不见的文化精神等无形因素。硬实力是有形载体，软实力是无形影响。 长期以来，人们把旅游仅仅视为“软实力”。说旅游是软实力有道理，这是由旅游的文化属性和社会功能决定的。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。没有文化的旅游没有魅力，没有旅游的文化没有活力。同时，旅游还是文化交流的重要渠道、文化传承的重要依托、文化创新的重要动力。通过旅游，可以传播一个国家和民族的优良传统和文化魅力，促进不同文化背景人们间增进了解、加强互信、密切情感，展示一个国家和民族的整体形象、文明素养、价值追求，促进人与自然和谐发展。在我国，通过旅游，还可以全方位多视角展示中华文化独特魅力，宣传中国和平、发展、开放、文明的国家形象，让世界更广泛更深刻感受中国文化的无穷魅力；同时有利于增强国民的自豪感和幸福感，弘扬爱国主义精神和社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”，凝聚和激发全体人民的精神力量。从这个意义上来说，旅游当然是重要的软实力。 但是，旅游更是一种硬实力，这是由旅游业的产业属性和经济功能决定的。旅游业已成为国民经济的综合性产业，关联度大、产业面广、拉动力强，与旅游相关产业达110多个。无论是对GDP的贡献，对消费、投资、出口的贡献，还是对民生的贡献，对就业、减贫、环保的贡献，都充分体现了旅游业是一个国家和地区的硬实力。全国有28个省区市把旅游业定位为战略性支柱产业，旅游业成为新常态下经济增长的重要驱动力。2013年我国居民国内旅游总花费占居民消费支出总额的12.38%，旅游拉动出口占当年出口总量的7%以上，2014年旅游直接投资7053亿元，同比增长32%。这充分体现了旅游业已成为我国经济发展的硬实力。从地方来看，旅游作为硬实力的体现则更为明显。 总之，仅仅说旅游是软实力或硬实力，都不准确。应当看到，旅游业已成为“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”，是形成国家和地区综合实力的标志产业，是促进国民精神文化享受、提升生活质量的代表行业，是推动人的全面发展、促进人与自然和谐的民生事业。 2.是否存在所谓的“中国旅游贸易逆差”？ 有一种说法很流行，说“中国存在巨额的旅游贸易逆差”，甚至算出“2013年我国旅游贸易逆差730亿美元，2014年旅游贸易逆差突破1000亿美元，5年增长近50倍，我国已成为世界旅游服务贸易逆差最大的国家。” 但是，这实际是一个误导性的说法。 其一，我国出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一个统计口径，不具可比性，更不能简单相减。我国还没有建立起海外旅游支出的统计调查制度。出境花费是国家外汇管理局统计的境外中国公民的花费，既包括旅游，也包括求学、就医等花费，是一个大口径的统计。而入境旅游收入，只是对入境游客进行抽样调查的旅游花费，不包括长期（超过一年）医疗和留学费用。两者统计口径一大一小，不能简单相比，更不能直接相加相减。我们难道能够拿桌子的数量去减杯子的数量吗？ 其二，出境旅游支出和入境旅游收入还存在统计范畴的差异。按现行统计口径，入境旅游花费调查分为过夜和不过夜游客，出境旅游花费调查则不分过夜和不过夜游客。此外，国家外汇管理局统计的境外花费，是根据其他国家和地区发布的中国游客在其入境花费整理计算的，而各国和地区对入境游客在当地的人均花费统计测算方法不尽相同，各国游客花费数据也不具备可比性。 其三，出境旅游购物花费高，有着突出的阶段性特征和政策性制约因素。我国出境旅游花费主要高在境外购物，特别是购买奢侈品上。这不是典型的旅游消费行为，而是一种贸易替代。联合国2008版国民经济核算体系（SNA）调整了旅游卫星账户核算范围，将奢侈品购物从服务贸易调整到货物贸易。而现有中国出境游客花费数据，没有扣除这一因素。随着自贸区建设、改革开放的进一步深化以及出境游客消费逐步成熟，这种排浪式的海外购物特别是购买奢侈品消费将会逐渐回归理性。 其四，对出境旅游支出和入境旅游收入应该进行结构性分析。2014年，我国入境旅游1.28亿人次，出境旅游1.09亿人次，入境旅游比出境旅游多1900万人次。按照港澳台、亚洲、欧美等主要客源市场分别对出境和入境花费进行对比调查分析，入境旅游收入理应高于出境旅游支出。计算差额还应扣除海外接待体系的资金回流及出境旅游花费中发生在国内的费用。据国家信息中心课题组初步调查研究，扣除上述因素后，不仅没有所谓巨额的中国旅游贸易逆差，还存在一定规模的顺差。 再者，不应将出境旅游、入境旅游割裂开来孤立看待，而应建立“旅游入出境总人次”的概念。我国已成为既是重要的入境旅游目的地国家，也是重要的出境旅游客源地国家，这是民富国强、旅游兴旺发达的体现。旅游服务贸易对客源地和目的地产生的拉动是综合性的，不应只考虑入境或出境某一方面。因此应该把入境旅游与出境旅游作为一个整体，研究统筹用好两个市场、两种资源。如外贸强调进出口总额，反映一个国家或地区对外经济交往的总规模。 3.旅游业只富民不富财政吗？ 直到今天，许多人仍然认为，“旅游业富民不富财政”。在旅游发展初期，这的确是事实。但是，中国旅游业发展到今天，情况已大为不同，如果还是墨守成规，那就out了。 发展初期，之所以存在“旅游业富民不富财政”的情况，是由旅游业发展初级阶段特点所致。一是旅游发展的市场主体小、弱、散，许多还是老百姓自发办旅游，多是散兵游勇，打游击战，能产生的税收本来就很少，再加上征收困难，征税成本高，好一点的采取包税制，更差的是根本找不到纳税人，所以旅游税收不可能大；二是旅游业发展多处于主要依靠老天爷老祖宗留下的自然和文化遗产资源办旅游，投资少，开发水平低，经济效益差，带动能力弱，自然就没有多少税收；三是多为政府办旅游、事业单位办旅游，税费减免多，而吸引外资办旅游又有税收优惠，所以旅游对财税难有大贡献；四是旅游产品以观光为主，旅游消费以旅行社组织线路为主，很多人带着干粮和水去旅游，停留时间短、消费水平低，自然产生不了多少税收和财政贡献；五是多数地方还只是“门票经济”，对服务要素拉动小，对财税贡献小。所以，这一阶段旅游业的贡献主要体现在富民上。 但是，进入21世纪，随着我国旅游产业化、大众化时代的到来，情况已经发生了实质性改变。旅游业的富民功能在不断凸显的同时，对财税的贡献也在快速提升。这是由现阶段旅游业发展的新特点决定的。一是我国旅游业发展已经逐步跨入大企业推动阶段。市场主体不再以小企业为主，大批非旅游类大型企业快速进军旅游领域，旅游产业化、集团化趋势明显，带来的财政税收显著增加。二是旅游业发展进入大资本、大项目带动阶段。发展旅游业不再单纯依靠传统的旅游资源，特别是老天爷和老祖宗留下的自然和文物资源。大规模社会资本进入旅游业，创新了资源形态，依靠大项目创造旅游吸引物，形成了一批几十亿、上百亿甚至几百亿投资规模的旅游大项目，创造了一批综合性旅游度假区、国际品牌酒店、大型主题公园和旅游产业集聚区等，旅游业对财税的贡献能力大幅提升。三是旅游业已经进入产业融合发展新阶段。旅游与一产的融合，催生了乡村旅游、休闲农业的全面繁荣;旅游与二产的融合，带动了旅游用品、旅游商品和房车、游艇、邮轮、索道、游乐设备等大型旅游装备制造业的发展；旅游与三产的融合，拉动了文化、信息、金融、商业、运输等服务业的发展。旅游产业融合发展，对经济的综合带动功能全面凸显。四是旅游征税体系不断完善。旅游由起初的游击战为主的发展格局，转变为现在的阵地战、百团大战、集团大会战的发展格局，为旅游业科学征税创造了有利条件，旅游税收的逃、漏者很难立足。 在此背景下，旅游业已经成为许多地区重要的财税来源。旅游对财税的贡献带动性强、乘数效应大，除了直接的财税贡献外，带动大批相关产业和配套服务的税收也有很大规模。如张家界、峨眉山、黄山、丽江等旅游城市，旅游业是当地财税的重要支柱，对财税综合贡献超过20%。许多旅游景区每年纳税上亿甚至数亿元，是当地的纳税大户，成为主要财税来源。 大集团进军旅游业，带来的税收及非税财政贡献更加明显。2013年，首旅、国旅、中青旅、携程、华侨城、港中旅、锦江国际、海航旅业、开元旅业、万达旅业等10个旅游企业上缴税收就超过82亿元。其中华侨城旅游板块纳税28亿元，首旅集团纳税近20亿元，国旅集团6.7亿元，开元旅业6.6亿元。2013年，全国1.16万家星级饭店，平均每家上缴营业税112万元，其中480家外资酒店平均每家上缴营业税300万元，带动的其他消费及企业、个人所得税则更大。此外，旅游企业在税收之外承担的各种附加费，及带动相关产业纳税，都还有很大一块。 事实表明，旅游业不仅富民，也富财政。而且，随着旅游业市场化、产业化、集聚化发展加快，旅游产业面不断拓展、产业链不断拉长，旅游对富民和富财政的贡献都将越来越凸显。 4.旅游业对国民经济的贡献仅仅是消费吗？ 关于旅游业对国民经济的贡献，我们经常都是在说对消费的贡献，在各种重要的文件中，也是将旅游仅仅放在促进消费方面加以论述，很少提及旅游业对投资带动、出口拉动方面的贡献。事实上，旅游对国民经济发展的贡献，不仅是拉动消费，对投资和出口都有着越来越强劲的拉动作用。旅游不仅是消费热点，也是投资热点、出口热点。 从消费拉动看，2013年，我国居民国内旅游总花费占居民消费支出总额的12.38%。旅游休闲消费是国务院确定重点加以推进的六大消费领域之一。 从投资拉动看，旅游投资需求大、热点领域多、潜力大，在其他领域投资乏力的情况下，全国旅游投资强劲增长，2014年全年完成旅游直接投资7053亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，比全国投资增速高16.2个百分点。未来三年，旅游直接投资将超过3万亿元。乡村旅游开发、旅游小镇建设、大型景区和度假区建设以及医疗健康旅游、养生养老旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、网络在线旅游等旅游项目和旅游商品、户外休闲用品、旅游装备制造业等正在成为旅游投资的热点领域。而且，旅游投资的带动性强，按照国际上1比5的旅游投资带动系数测算，未来三年我国旅游业将带动15万亿元以上的综合投资。 从出口拉动看，随着我国出境旅游的大规模快速增长，有实力的旅游企业纷纷到国外收购或改造酒店，投资建设度假设施，许多中国人也纷纷到国外买房产，一部分用于孩子读书或置业，但很大一部分也是用于个人或朋友度假。在欧美，收购一个中等规模的四星级酒店大约投资1亿美元，之后改造装修提升需要再花费1亿美元，大部分建筑材料、酒店用品、各种设施和装备都从中国出口过去，许多酒店管理人员和服务员也都从中国带过去，旅游业对我国的出口综合带动效应日益显著。根据国家信息中心初步测算，2013年旅游业拉动出口占当年出口的7%以上。出境旅游，以人员“走出去”为先导，带动对外投资、货物出口、技术出口、服务出口，是新一轮对外投资和出口的“先遣队”。 5.“旅游六要素”能涵盖今天的旅游吗？ 一说到旅游，人们就会提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、购、娱”，可谓无人不知、无人不晓。 应当说，“六要素”精辟概括了旅游活动，是直到现在对旅游业描述最简洁、最准确、传播最广的概念。 如今，激发人们旅游的动机和体验要素越来越多，需要拓展新的旅游要素。总结旅游业这些年的发展，在现有“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基础上，可否概括出新的旅游六要素：“商、养、学、闲、情、奇”？前者为旅游基本要素，后者为旅游发展要素或拓展要素。 “商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素；“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素；“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动；“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体；“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。 拓展出“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展六要素，也只是基于现阶段实践的总结，随着旅游不断升级，今后还会拓展出更新、更多的旅游发展要素。这是旅游业蓬勃发展的大趋势。 厘清、阐明上述观点，旨在通过澄清正误、深化认识，增强我们旅游业的产业自信、行业自信和事业自信。新阶段既是我国旅游业的发展机遇期和转型攻坚期，也是矛盾凸显期。旅游业改革发展的使命光荣、任务艰巨，我们旅游行业迫切需要不断强化产业自信、行业自信、事业自信，增强责任感、使命感和敢于担当的精神，不断提升整合资源、统筹发展和引领创新的能力。我们迫切需要强化大胆创新的工作思路、一抓到底的工作作风、攻坚克难的工作力度、整合资源的工作格局、重点突破的工作路径、主动作为的工作激情。 (责任编辑：勇先创景) |
