| 三、2015-2017年全国旅游工作部署 我们必须创新工作方式，长、中、短期相结合，构建一套连贯、完整的工作思路，做到长远有方向、中期有目标、近期有计划、年度有方案，形成“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的工作格局。 谋划长远，主要是编制《到新中国建国100周年中国旅游业发展战略纲要（2015-2050）》，回顾和总结改革开放以来35年旅游发展的重大成就和基本经验，在此基础上，谋划和制定未来35年我国旅游发展的总体战略。主要是方向展望、远景预测、宏观谋划，属于前瞻性、预测性、纲领性层面，因而，不可能、也不必过于具体细致。我们正在与中国国际经济交流中心商议，充分用好国家一流智库资源。 规划中期，就是要集中力量编制《中国旅游业发展第十三个五年规划》。按照汪洋副总理的指示精神，我们要重点做好五年、十年规划。为此我们成立了规划编制领导小组，充分利用社会资源和力量，广泛征求旅游业内外、海内外同行的意见建议，集思广益。 计划滚动，是指筹划跨年度的旅游改革发展思路，形成一套比较系统的行动方案。初步考虑以三年为一个基本单元，逐年滚动，与时俱进。 安排当年，是指在滚动计划中，制定当年具体的工作方案。 未来三年，我国旅游业面临新的国际国内形势。从国际看，世界经济总体延续缓慢复苏态势，政治、经济、地缘等各种因素相互交织，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。同时，许多国家和地区把振兴旅游业作为刺激经济增长的重要举措，对中国游客抱有很大的期望，出台了很多吸引中国游客的政策措施，比如美国就将中国公民赴美商务旅游签证有效期延长到10年。从国内看，我国经济发展进入新常态后，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。纵观国际国内形势，新时期、新常态下，旅游业在调结构、转方式上承担着重要的历史使命，不仅在消费，而且在投资、出口上对我国经济发展都应做出更大贡献。 今后三年，我国旅游业发展要实施“515战略”，即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出“旅游10大行动”，实施“52项举措”，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。 ——文明，就是要推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。使旅游者普遍做到“讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”；旅游企业普遍做到讲信誉、重品牌、有担当；从业人员普遍做到自觉宣传文明旅游，自觉引导游客文明旅游。使长期以来存在的旅游不文明顽疾得到有效治理，在全社会形成弘扬文明旅游的新风。 ——有序，就是要实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序。强化法治意识和规则意识，坚持依法兴旅、依法治旅。防止“劣币驱逐良币”，让优秀旅游企业脱颖而出，让不法企业得到应有的惩罚。做到旅游各个环节运行井然有序，让游客愿消费、敢消费、放心消费，高兴而来、满意而归。 ——安全，就是要坚持安全第一，强化政府的监管责任，企业的主体责任，增强游客的自我防范意识。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保险。实现旅游安全意识明显提高，安全旅游深入广大游客心中，安全生产成为旅游企业的自觉选择，游客生命财产安全得到有效保障。 ——便利，就是要努力做到信息获取的即时化，交通出行的通畅化，通关手续的便捷化，旅游设施的人性化。通过提高旅游业的便利化水平，让“咫尺天涯”变成“天涯咫尺”，实现“说走就走的旅行”。 ——富民强国，就是要通过旅游业发展，不断提高旅游业在国民经济中的比重、国内旅游消费占居民消费的比重、旅游进出口总额占服务贸易进出口总额的比重，待旅游基本统计测算体系建成后，我们将提出具体的量化目标。今后三年，旅游投资总额要达到3万亿元；要新增旅游就业180万人，每年带动100万人口通过发展旅游业实现脱贫；基本实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。 2015年旅游工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中央经济工作会议的总体要求，主动适应经济发展新常态，把改革创新摆在突出的位置，把握旅游规律，增强产业自信、行业自信和事业自信，创新工作方式，担当发展使命，着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献。 2015年旅游业发展预期目标为：国内旅游39.5亿人次，增长10%；旅游入出境2.48亿人次，增长4.6%，其中入境1.28亿人次，与上年基本持平；出境1.2亿人次，增长10%。旅游总收入3.66万亿元，增长11%。除入境旅游外，全面实现“十二五”确定的发展目标。 今后三年，我们将重点做好以下工作： (责任编辑：勇先创景) |
