| 一、台湾休闲农业的历史与现状
1、台湾休闲农业发展的简况
随着台湾工、农业现代化的发展过程，国民收入增加，假期延长。城市生活的紧迫，1961年开始整建森林公园，农业的休闲旅游功能也渐渐展现。几十年来，台湾政府不断地推动各项拓展计划。时至今日，除了农委会核定的二十个休闲农业规划区外，另有更多的休闲农场、农荘浮现。在乡间到处都有观光农园、果园、休闲农场、生态教育农场。渡假别墅等。我在台湾旅行都喜欢在乡村的小旅店住上一两晚，设备齐全，有停车房，每天收费约1500台币。
1960年政府颁布“发展观光条例”。1971年观光果园兴起。
1980年，台湾政府开始有组织，有计划地推动休闲农业的发展。成立“发展休闲农业策划咨询小组”，召集有关专家，成为规划设计及经营者的主要咨询对象。
1982年颁布“加强基层建设，提高农民所得”，将观光农业列为重点。1983年推出“发展观光农业规划书”。1988年提出“核定农渔山村发展休闲农业及休闲农业规划书”。1992年颁布“休闲农业区设置管理办法”。1997推出“建设富丽农村计划”。1999规定“休闲农业设施，所需用地变更编订审查作业要点”。2001提出“一乡一休闲农渔园区计划”。合格申请者可给2000万台币辅助。
综观台湾几十年来休闲农业的发展是一个机遇——认识——深化——完善的过程。它积累了经验，也提出了问题，深入研究，可少走弯路。
台湾学者认为：休闲农业结合农村发展的理由有：
1)在社会经济发展的每个阶段中，农业的发展也应有不同的功能、角色。这才能找到农业发展的方向。
2)休闲农业是利用农村进行的经营活动，通过农村建设，人文资源与自然资源的组合，成为有休闲旅游、教育价值的活动地区。可提高农民所得及国民对农业的关注和支持，达到繁荣农村的目的。
3)休闲农业的发展，必须服从农业发展的整体规划。必须有一定的监管与限制，不能作为农民从事农业经营时的一条“退路”。
4)休闲农业的发展，将有利于促进改善农村社区环境、道路交通、农宅设施，重新进行农地划分改进生产环境，使之更合理，相对地提高了生产力。
5)休闲农业减少小城乡发展的差别，使城市人向往自然乡下人享有与都市同等便利的生活。同时能保存农村中古老文物、建筑、风俗、也是历史及文化价值之所在。
6)休闲农业的发展也会带来农村文化的提升，新农村文化的建立。
2、台湾休闲农业存在的问题
1)规划工作缺乏长远性及完整性：部分农民从事休闲农业经营时，只想到设置观光设施或提供餐饮服务。对于经营的观念不正确，认为需要大笔金钱，大兴土木，才能吸引游人。结果做成对生态，自然景观的破坏，忽略农业整体发展的长远规划。
2)政府对休闲农业发展的辅导，在以渐进式进行。但由于推广过程的教育不够彻底，造成成效不彰，使农民无法顺利得到所需辅导，更好经营，面临瓶颈。
3)村民参与程度不足，无法达到预定目标。政府的计划是满足村民的生活需要，达到乡村自然环境的保养和维护功能。但部分村民因个人利益只参加计划之某部分，而不能达到全体协调，故无法完成预定的目标。
4)村民不能主动维护建设成果，也缺少了一个维护建设成果的机制。使投下大笔资金的公共设施，因缺乏维护管理而损坏、荒废。
5)整体规划不周，村民人自为战，乡各自为战，使休闲农业资源的整体综合利用不达目的。甚至出现资源重迭、浪费，使农场难以经营。我在台湾南部，就看到这样的问题。入住率低，旅舍缺钱维修。场所分布过于零散，经营活动单调、贫乏。
6)执行休闲农业相关法令不足，农村违章建筑到处可见、主管机关管理困难，做成发展后的经营，面临合法性的问题，增加地方政府与上级政府、村民与管治机夫的矛盾。
7)农民经营管理能力的缺乏，因以往农民只从事单一的农业生产，对于经营休闲农业的能力有待加强。宣传推动，讯息流通，政府均应协助。
8)村民为了休闲农业的经营，进行过度的开发和环境的破坏，使用大量的水泥建筑，影响乡村的自然风景和原始性，且无法修复，更冲击了农业发展的整体规划。
3、台湾学者建议
1)协调有关部门，加速制定有关休闲农业发展的相关法例，加强宣传，以利各界及农民共同遵守。
2)让农民参与发展计划的机会，在规划前征询农民意见，同时亦教育、指导农民参加规划的知识与技能。
3)各部门参与整个地区的发展计划过程，使计划尽量能全面性，长久性，提升执行计划的效果。
4)加强农村公共部门的投资，注重乡村景观及自然保育，造好绿化，美化工作，吸引更多人来旅游。
5)设置“农村规划发展局”负责推动农村发展及建设事宜，研拟“农村建设法”落实持续发展的目标。
6)建立休闲农业咨询网，加强宣传、辅导。
(责任编辑：勇先创景) |
