| 三、旅游发展目标及战略 旅游业不同于其他行业，它是由多个服务性行业组成的。这些服务行业多以私有企业形式出现。此外，国家旅游部门等公共机构负责旅游规划、开发和管理。公私部门的参与使旅游业成为一个综合性行业，需要有力的合作和协调，以使其开发和拓展符合整个国民经济的发展方向。虽然旅游业可以自然地孤立发展，但这样不能保证其发展的可持续性，也不一定能够配合国民经济的全盘发展目标。 无序的旅游增长可能会破坏印度的社会经济结构，破坏有形及无形文化及自然遗产，也会带来高额贸易逆差和削弱国内产业联系等经济问题。相反，如果各级政府部门和企业的积极合作，得当的规划、开发和管理旅游业，则会使印度的社会经济结构得到加强，使可再生和不可再生文化及自然遗产得到保护，也可以提高就业率，提高乡村地区收人水平，降低贸易逆差，加强国内产业联系。 发挥旅游业的积极作用，克服其消极作用，使这一可持续发展的产业成为国民经济的重点，就要制定并实施综合性的国家旅游政策。旅游业发展的总体目标和战略就是使其配合国民经济的发展。因此，印度政府旅游部门制定的行业发展目标为： "通过旅游业提高印度人民的生活质量，为其提供强健体魄、增强意志、丰富文化知识和提高精神境界的良机。" 1.主要目标 发展旅游业的五个战略目标为： ·把旅游业作为国民经济的重点发展； ·增强印度作为旅游目的地的竞争能力； ·改善现有旅游产品，使其适应新的市场需求； ·建设世界级的基础设施； ·研发可持续性的、高效的市场计划和项目。 2.把旅游业作为国民经济的重点发展 ·将旅游业列入印度宪法，使行业地位得到宪法认可，促使中央政府为旅游业立法。这一提议已经提交各邦政府，并在部长级会议上得到审议。目前，大多数邦已经通过该提议。 ·加强各政府部门的有效联系和密切协作。 ·组建一个旅游顾问委员会，将业内重要人士组成"智囊团"。 ·为将基于SN3条约的旅游卫星账户融入到国家财政系统做准备。 ·制定并实施一专业领域的旅游信息交流计划，命名为"国家旅游信息交流战略"。 3.增强印度作为旅游目的地的竞争能力 ·实行落地签证政策，加快办理签证手续，引入电子签证，提高海关和移民部门的工作效率。 ·实现各使领馆的签证系统的计算机化。 ·从10月到3月的旅游旺季期间，到印度的航空机座十分短缺，特别是对于北美、西欧和东南亚这些主要客源市场，这一问题尤其突出。增加印度和主要客源市场之间的航空运量，将对旅游和经贸发展起到重要的促进作用。根据印度国际经贸关系研究学会的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的国际航空运量，将使印度的经济大大受益。 ·通过聘请专业管理人员，改进印度国际和主要国内机场的服务和设施水平，加速机场私有化和产权租赁。 ·在主要旅游目的地设立旅游警察部队。这一措施不仅可以保障游客的安全，还会使游客感受到特殊的礼遇和友善。 4.改善现有旅游产品，使其适应新的市场需求 为了满足主要客源市场的需求，在产品改进方面应做到以下几点： ·印度拥有独特的文化遗产，有大量的文物保护级纪念性建筑散落在全国各地。印度有22个世界遗产（其中16个是纪念性建筑）。这些建筑及其周边地区的保护和协调开发，对印度文化旅游的增长十分重要。 ·采取灵活的政策，开发可持续发展的滨海度假胜地。印度西海岸有大量的海滩为政府所有，需要采取开放的政策，使其私有化或长期租赁。考虑到航空连接因素，这些地区应主要包括哥雅、柯拉拉和北卡纳塔卡。 ·开发可奇岛、安达曼岛和尼科巴岛为国际油轮目的地。这些岛屿在国际油轮航线上，有美丽的自然风光，需要高质量、低环境污染的产业，因此建造油轮港口是最佳的选择。 ·印度的传统饮食多种多样，并越来越受到世界的欢迎。开设一批这样的餐馆对印度经济非常有好处。政府和企业合作建立印度饮食研究会，对印度的传统饮食进行研究和备案，培养一批优秀的厨师和专业人员，不仅可以满足印度酒店和餐饮业的需求，还可以在国际上产生影响，利用新式的媒介，采取鼓励政策，在国际上推广印度的民族饮食。 ·积极开发乡村旅游，将其作为主打旅游产品，可以在印度农村地区产生积极的社会经济效益。规划出一批这样的地区进行开发。适宜开发乡村旅游的地区有：东北各邦、北方邦、拉贾斯坦、拉达克、库奇、查蒂斯贾和平原地区。 ·印度有多种多样的尚未被旅游业开发的动物群落。野生动物园和国家公园应该成为印度旅游不可分割的一部分。首先要选择一批这样的公园建设，并制定游客管理计划。这些公园应该包括：科尔贝特国家公园、卡纳国家公园、班达夫贾国家公园、兰塔博尔、姆渡马莱、纳贾赫勒、卡及兰加、佩里雅、巴拉特布尔、库奇的小兰、奇立卡和孙达班。这些公园的旅游设施质量有待提高，特别是要改进旅游信息和翻译服务。老虎和大象应该成为印度野生动物游的招牌。 ·印度拥有世界上最好的探险旅游资源，集中在喜马拉雅山区和主要河流。应当鼓励和待发喜马拉雅山区的旅游项目，将其作为印度探险旅游的标志。漂流项目同样具有独特的吸引力，应当加以规范，为组织这些活动的旅行社颁发执照，以保证其服务质量和游客的基本安全。 ·印度国内旅游客源主要集中在城市，多以休闲娱乐和欣赏自然风光为目的，这些特点应当给予足够的重视。 ·尽管印度国上广阔，国际地位重要，拥有诸如新德里、孟买等大城市，但其会议、奖励和展览旅游在国际上所占的比例甚少。在2001年，仅有97个国际会议在印度召开，带来游客将近25000人。这不仅对印度的旅游业发展不利，而且也不利于印度发展国际和国内商贸。目前，印度已经在孟买建设了一个世界级的国际会议中心。 ·印度拥有世上罕有的生物多样性，这一财富为印度发展生态旅游提供了良机。因此，生态旅游应作为印度旅游产品开发的重点之一，开发地区应集中在喜马拉雅地区、东北各邦、西加特、加尔坎德、安达曼和尼科巴岛。 (责任编辑：勇先创景) |
