三、台湾观光休闲农业法规体系及“休闲农业辅导办法”的主要内容

      1、观光休闲农业法规体系

      台湾观光休闲农业法规体系包括主要法规和其他相关法规两大部分。主要法规包括：休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点。其他相关法规包括：土地方面，农业发展条例、土地法、非都市土地使用管制规则、非都市土地申请设立游乐区使用农牧用地变更为游憩用地配合事项、森林法、森林法施行细则、森林游乐区设置管理办法、山坡地保育利用条例、国有非公用海岸土地放租办法、国家公园法、山坡地开发建筑管理办法、实施区域计划地区建筑管理办法、区域计划法施行细则、都市计划法、山坡地开发范围内所辖国有土地合并开发案件处理要点、国有非公用财产委托管理或经营办法等；观光游憩方面，观光地区游乐设施安全检查办法等；营建方面，文化资产保护法、实施区域计划地区建筑管理办法、实施都市计划以外地区建筑物管理办法、非都市土地使用管制规则、广告物管理办法、观光地区建筑物广告物摊位规划限制实施办法等；水土保持方面，水土保持法、山坡地保育利用条例、山坡地保育利用条例施行细则等；环境保护方面，环境影响评估法、农业发展条例、废弃物清理法、台湾省环境卫生管理规则、水污染防治法等；保护方面，文化资产保存法、文化资产保存法施行细则、野生动物保育法等；农产品卫生方面，食品卫生管理法、台湾省环境卫生管理规则等；农产品交易方面，农业发展条例、农产品市场交易法、公平交易法、消费者保护法等；经济赋税方面，民法、公司法、开业登记法、营业税法、印花税法、营利事业登记规则等。

      总之，台湾对观光休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使观光休闲农业企业依法经营；既保护了观光休闲农业企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用观光休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了观光休闲农业的健康发展。

      2、“休闲农业辅导办法”的主要内容

       “休闲农业辅导办法”共6章26条。

      总则部分明确了制定该办法的目的、主管机关以及该办法涉及主要用辞如休闲农业、休闲农业区、休闲农场、休闲农业设施等的定义。

      第二章规定了建立休闲农业区的条件、申报程序和主管机关的责任。

      第三章规定了休闲农场的申办条件、申报主体、申报必备文件、用地属性变更批准程序以及主管机关受理后的审查、勘验、批准程序。

      第四章对休闲农场内的设施建设规模和建筑物风格、高度作了限制性规定，如强调休闲农业设施占地不得超过休闲农场总面积的10%、建筑物应“无碍自然文化景观”、建筑物高度不得超过10.5米等。

    第五章对休闲农场的项目变更、停业和复业作了相应规定，要求休闲农场正式营业时，应依法进行工商、税务登记并依法纳税。并规定，只有经主管机关核准设置及登记的休闲农场，才有资格申请使用主管机关注册的休闲农场标章。

      第六章为附则，对该办法生效前已开发的休闲农场如何纳入正轨作了相应规定。

      四、台湾观光休闲农业对北京观光农业的借鉴与启示

      北京的观光农业从80年代末开始出现，1997年以后得到快速发展。据统计，2000年全市观光农业项目达1069个，遍及全市各个区县，涉及115个乡镇，年接待游人755万人次，全年直接收入25886.6万元，其中门票收入6096.6万元，占收入总数的23.6%；采摘瓜果等收入1845.8万元，占7.1%；垂钓收入6918.2万元，占26.7%；出租农家客房和农家饮食收入3401.5万元，占13.1%；其他收入7624.5万元，占29.5%。其中以门票、垂钓、其他收入所占比重较大。观光农业的发展为城市出游者提供了新的天地，为投资经营者提供了新的发展空间，为农村经济带来了新的活力，为农民增收发挥了重大作用。

      总体上看，我市的观光农业项目以“绿色、休闲、参与、体验、健康”为特色，基本框架已经形成。但是，由于观光农业毕竟是个新兴产业，在发展上远未成熟，还存在着诸多问题。

      1、市场定位不高，特色不够鲜明，配套设施不完善。大多观光农业项目起点较低，特别是一些采摘、垂钓项目，基本处于原始状态。旅游景区必需的导引设施、解说设施、休息设施、卫生设施、道路设施、服务设施均不完善，给游人带来诸多不便，势必对观光农业的可持续发展带来一些负面影响。

      2、布局分散，随意性强，缺乏强有力的宣传手段和渠道，与消费者沟通不够。许多果品采摘项目季节性强，但由于多是一家一户承包经营，规模小、项目单一，基本处于各自为战、单打独斗的状态，缺乏宣传资金，难以形成规模效益和品牌效益。

      3、现有土地承包政策在一定程度上制约了观光农业的发展。有些观光农业项目需要一定的连片土地规模，但现行土地承包政策强调土地在相当长的时间内保持基本稳定，给土地适当集中造成了一定困难。

      针对本市观光农业发展中存在和面临的问题，借鉴台湾管理和指导观光休闲农业的较为成功的经验，提出以下几点建议：

      1、各级政府要继续加强对农业休闲区的规划与指导。要加大休闲农业规划区公共设施建设的支持力度，改善交通、水、电、通讯设施等外部环境条件。

      2、制定观光农业管理办法，为观光农业发展铺平道路。为鼓励、支持海内外企业与个人投资兴办观光农业企业，对符合观光农业产业政策的观光农业企业建设给以必要的法律支持。

      3制定观光农业企业标准，由市政府发布实施。对符合标准的企业实行挂牌管理，鼓励规范化建设和规范化服务，并起到示范作用。