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美国和墨西哥分时度假业的发展及其对中国的启示(上)(5)

时间:2011-10-04 17:04来源:中国乡村旅游咨询网 作者:勇先创景 点击:

 

      1、行业管理
      在墨西哥,主要由联邦政府经济部负责分时度假业的行政管理,旅游部也承担一定职能。经济部和旅游部的管理是在严格的立法基础上完成的。墨西哥在联邦、州、市三个层面都制定了相应的法规,其中联邦层面的法规主要针对产品进行规范;州、市层面的法规则主要从营销的角度提出详细规定。在市场准入方面,联邦政府并不对开发商的注册资本提出要求,而是要求提供充足的文件,证明其有能力建成度假村、不重复销售、实行登记注册或信托等。
      为了确保开发商能够如其所承诺的那样在未来30年时间里向消费者提供相应的产品和服务,法律要求开发商必须采取以下两种方式中的一种:一是信托,即开发商将分时度假设施的所有权交给银行信托机构或其他信托公司,从而保护购买者未来30年的使用权;二是注册登记,即在联邦经济部公开登记注册(登记内容包括度假村的建设情况、房间结构和布局、分时度假销售合同等),通过这个公开、公正的档案系统,来保护消费者的利益。
      2、国家标准
      为了规范分时度假的经营和销售,墨西哥联邦政府于1999年出台了墨西哥分时度假国家标准(NOM-029-SCFI-1998),具体名称叫《分时度假服务市场营销信息要求》(Information Requirements for the Marketing of the Timeshare Service)。该标准由墨西哥联合王国贸易和产业支持秘书处(United Mexican States- Secretariat of Trade and Industry Support)签发,于1999年1月29日起实施。参与标准制定的有银行家协会、度假协会、旅游秘书处、法律部门、分时度假企业和相关院校。该标准包括定义、一般要求、合同、预订系统、担保、收费、分时度假服务管理、分时度假产品的期限、海外营销、标准实施的监管等几个方面的内容,其重点在于对开发商的商业信息披露和服务规范制定全国统一标准,从而保护消费者的权益。
      3、政府引导
      在发展度假旅游(特别是分时度假)的过程中,墨西哥政府制定了长期的发展规划。上世纪70年代,墨西哥中央银行受墨西哥财政部委托对墨西哥全国旅游发展规划予以分析,并沿海岸线进行考察,对几十个点逐一评估。根据对土地所有权、气候条件(平均日照时间、海浪高度、风力和风向、自然灾害频度)、土壤种类、通讯设施、交通工具、附近人口聚居地、社会经济发展水平、旅游业现状和发展潜力等的分析,于1969年初提出在坎昆(Cancun)、伊斯坦帕-锡华塔聂罗(Ixtapa-Zihuateacjo)、洛雷托(Loreto)、洛斯卡布斯(Los Cabos)、胡阿图尔科(Huatulco)等五个地区发展海滨度假。
      为了推进度假区的开发,1969年成立了全国旅游基础设施基金会(INFRATUR),1974年联邦政府将旅游局升格为部级进入内阁,并将旅游基础设施基金会与旅游业保证基金会合并成国家旅游发展基金会(National Trust Fund for the Development of Tourism FONATUR)。墨西哥中央银行在基金会的六名董事中占有两席,其余四席分别由国务院、财政部、旅游部和国家宗教事务出任。该基金会通常选择一些尚未开发的处女地,投资建设基础设施和度假村,改善当地旅游条件,从而引导私人企业的跟进。此外,基金会还积极吸引外国投资,提倡本国资本和外国资本共同投资开发度假区。从1974年开始,FONAFUR陆续在上述五个选定地区建设整体规划的度假区(INTEGRALLY PLANNED RESORTS, IPRs)。到2005年,这五个度假区集中了270个饭店和度假村,客房超过41544间,入住率70.56%(超过其他海滨地区9.7个百分点),入境旅游接待量占全墨西哥的40%,旅游外汇收入占墨西哥的54%。上述五个地区从最初的荒凉海滩发展为一流的海滨度假胜地,墨西哥整个国家也成为能与夏威夷、加勒比等比肩的国际旅游目的地。
      4、行业协会
      分析墨西哥分时度假的成功原因,全国和地方分时度假行业协会的重要作用也不容忽视。作为政府职能部门与开发商之间的桥梁,行业协会从维护开发商共同的、长期的利益出发,推动政府立法,并就具体的法律规定与政府进行交涉。行业协会也通过销售人员考核(6个月一次,有两套考核办法,一套来自政府,一套来自行业协会)等办法来确保行业的规范经营。另外,行业协会还协助政府部门处理顾客的投诉问题。 (责任编辑:勇先创景)


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